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歐委會公布歐盟貿易防衛工具改革建議

2016年11月9日,歐洲委員會公布期待已久的歐盟貿易防衛工具改革建議。歐委會擬通過修訂歐盟《基本反傾銷規例》,以履行其世界貿易組織的義務,同時充分保護歐盟產業,應對第三國的市場扭曲及產能過剩問題。

歐委會的建議,基本上是賦予歐盟額外的調整成本權力,在涉及所有世貿成員的反傾銷調查中行使,並保留現有「類比國」的方法,在針對非世貿成員的調查中使用。事實上,歐委會打算新設第2(6)(a)條,適用於世貿成員,同時修訂《基本反傾銷規例》涉及非世貿成員的第2(7)條。

《基本反傾銷規例》第2(6)(a)條:該項擬議條款旨在處理反傾銷調查中,如何計算有「市場扭曲」狀況的世貿成員的正常價格。

根據該項擬議條款,若原產國出現「重大扭曲」,「正常價格應按可反映未經扭曲的價格或基準的生產和銷售成本來推算」。這些未經扭曲的價格和基準可以包括國際價格及成本,或者與出口國經濟發展水平相若的適當代表性國家的生產和銷售成本。

為了提供指引,說明在何種情況下可認為存在「重大扭曲」,第2(6)(a)條草案包含以下非詳盡列舉的情況清單,在該等情況下,其申報價格或成本不能被視為市場力量自由互動的結果:

  • 有關市場在很大程度上是由國家當局控制下營運的企業提供服務;
  • 企業內部有國家參與,容許干預價格及成本;
  • 公共政策或措施偏袒國內供應商,或以其他方式影響自由市場力量;以及
  • 可獲得負責實施公共政策目標的機構提供資金。


重要的是,新的《基本反傾銷規例》第2(6)(a)條將用來處理世貿各成員的產品是否涉及市場扭曲,不論該國被視為市場經濟還是非市場經濟。因此,歐盟的新方法至少在表面上是國別中立的,因為不會給予任何國家市場經濟地位。

《基本反傾銷規例》第2(7)條:根據該項新擬議條款,在涉及列入第2015/755號規例附件一的非世貿成員(即阿塞拜疆、白俄羅斯、北韓、土庫曼和烏茲別克)的調查中,其正常價格的認定將「按照市場經濟第三國的價格或推算正常價格,或從該第三國出口到包括歐盟在內的其他國家的價格,或者若兩者皆不可能,則在其他合理基礎上,包括同類產品在歐盟內實際支付或應予支付的價格,必要時可作出適當調整以包含合理利潤。」

因此,歐委會並沒有建議對不是世貿成員的非市場經濟國家的正常價格計算方法作出改動。對於這些國家,歐盟將繼續採用所謂「類比國」的方法,直到證明不再需要採用這種方法時為止。換句話說,類比國方法將會保留,適用於不是世貿成員的非市場經濟國家。

反傾銷規例的過渡規則:歐委會的建議引入特定規則,以確保新制度生效時將以有序並透明的方式進行,不會對正在調查的案件造成法律上的不確定性或不適當地影響現有的措施 。

該建議表明,新制度只適用於在經修訂條款生效後提起的案件,並明確指出,就現有措施而言,僅僅採用新規則並不構成按照《基本反傾銷規例》第11(3)條的涵義來覆核這些措施的充分理由。

事實上,在按照現行《基本反傾銷規例》第2(7)(a)條和第2(7)(b)條的規定而確定正常價格後所徵收的反傾銷稅,有關生產商或出口商在屆滿覆核啟動之前,不能依據「情況發生重大變化」而要求進行中期覆核。

來自不同方面的不滿:雖然各方對歐委會提出正式建議期待已久,然而此舉只是歐盟立法進程的起點,建議必須得到成員國部長理事會和歐洲議會批准,才能有效實施。盡管歐委會不斷努力,能否如願仍不確定。

首先,該建議顯然沒有提及所謂「從低徵税規則」,這個問題在歐盟成員國之間引起頗大分歧。歐委會曾提出妥協,在某些經仔細界定且範圍狹窄的案件中取消採用從低徵税規則,但目前的建議沒有提及這個設想。

第二,若干相關利益者對修訂法例是否符合世貿規則表示關注。事實上,鑒於最近世貿上訴機構對歐盟—生物柴油(Biodiesel)一案的裁決,歐委會的建議似乎與世貿《反傾銷協定》的若干規定不符。

第三,歐盟產業和中國已對歐委會的建議表示不滿。就歐盟國內產業來說,不滿之一是歐盟將推行逐個個案評估的新方法,將舉證證明存在市場扭曲以便採用非標準調查方法的責任,轉移至歐委會及提出申訴的產業。這種做法與現行的貿易防衛法例相反,即出口國或產業必須證明其經濟或生產商符合歐盟的市場經濟標準。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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