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歐委會呼籲盡快通過新反傾銷規則但遭批評

據報,2017年5月19日,歐洲委員會呼籲歐洲議會議員盡快通過新的反傾銷方法,並提出警告,除非議員們迅速通過新規則,否則歐盟可能須退回對源自中國的進口產品所徵收的反傾銷稅。

自2016年12月11日中國加入世界貿易組織議定書的某些條款屆滿以來,歐盟各機構一直爭取在反傾銷法例改革上達成妥協。

目前,主動權在歐洲議會手上。歐洲議會正受到各游說團體的壓力,要確保對來自中國的進口產品實施的貿易防衞規則繼續盡量嚴格並有效。

歐盟現正著手改革反傾銷法例,使其與中國在世貿框架下新近獲得的市場經濟地位相符。歐委會於2016年11月9日才公布期待已久的方案,而新方法的最終文本亦須獲歐盟理事會及歐洲議會同意,才能成為法律。在此之前,歐盟原有的反傾銷方法仍然有效。

歐盟各成員國終於在2017年5月3日就打擊損害性傾銷的新方法達成政治妥協,歐洲議會則預計將在其國際貿易委員會於2017年6月20日的會議上決定其談判立場。其後,歐洲議會全體會議將就此投票,估計可在7月初進行,即夏季休會之前。

歐洲議會的談判立場一經確定,估計歐盟理事會與歐洲議會之間的談判就可在今年秋季展開。

歐委會危言聳聽,雖然沒有被置若罔聞,但仍被批評為空洞及缺乏理據。

首先,有些律師及議員已指出,歐委會知道2016年12月11日這個限期已有15年,可是僅在到期前5個星期才公布其方案。

其次,歐委會的威嚇應從中國與歐盟之間正在發生的貿易爭端來看。如前所述,中國於2016年12月12日就歐盟的市場經濟規則向世貿組織提起訴訟。中國堅稱,從2016年12月12日起,歐盟在反傾銷調查中應視中國為市場經濟,並決定迫使歐盟在任何情況下計算傾銷幅度時應使用中國企業的成本及價格。

中國的申訴主要是質疑歐盟未能修改反傾銷法例,認為歐盟應該及時對中國的市場經濟地位作出明確的修改。

歐委會估計,世貿組織的裁決會對中國有利。歐委會認為,如果歐盟未能在世貿組織對中國的法律挑戰作出裁決之前通過新的反傾銷方法,就會鼓勵中國企業要求歐盟法官推翻自2016年12月12日起對其出口產品徵收的反傾銷稅。歐委會指出,如果歐盟法官接受這個理由,歐盟成員國可能被迫向受影響的歐洲進口商退回反傾銷稅。

歐委會希望不惜一切代價避免出現這種情況,這就是為甚麼他們要致力向中國和世貿組織表示,已就中國的市場經濟地位盡快作出修改。

然而,有人認為,歐盟須退回反傾銷稅的可能性不大,因為歐盟法官在近期的案件中表示,評估歐盟是否遵守世貿組織的義務並非其任務。

第三,歐委會的立場假設歐盟新的反傾銷方法符合歐盟在世貿組織的義務。對此,包括中國在內的多方均提出質疑。

中國在最近的申訴中指出,已注意到歐盟正制訂新的反傾銷法例,並明確提及申訴「也涉及(歐盟貿易法)的任何改動、替代或修改,以及任何密切相連的後續措施」。中國以此方式,表達對歐委會現時改革方案的不滿。

可以預期,未來一年中國會就歐盟修訂法例一事在世貿組織提出更多反對申訴,因此歐委會推動盡快通過新的反傾銷法例,基本上已無關緊要。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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