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歐洲委員會反傾銷規例妥協建議特別關注舉證責任

歐洲委員會、歐洲議會及歐盟成員國繼續就新的歐盟反傾銷規例進行三方磋商,意味反傾銷法例的最後改革又邁進一步。然而,多項備受爭論的問題仍未解決,包括「重大市場扭曲」清單、舉證責任,以及針對特定國家或特定行業的特別報告。

為了促進歐洲議會與歐盟成員國政府之間的商談,據悉歐委會於2017年8月25日向各成員國發出一項妥協建議,目的之一是解決仍存在爭議的舉證責任問題(證明外國公司是否進行傾銷)。

據悉,根據2017年8月25日發出的妥協建議,歐委會承諾在進行反傾銷調查時,將會確定出口製造商的某些國內成本「沒有被扭曲」。換言之,是否存在傾銷的舉證責任落在歐委會身上,而不是由出口製造商證明沒有存在傾銷。據稱,妥協建議申明,當歐委會「證明某些國內成本沒有被扭曲,特別是出口商和製造商已提出確鑿證明……便可採用該成本」。

歐洲議會及貿易專家對於轉移舉證責任表示關注,堅決認為新規例應把最初的舉證責任放在出口製造商身上,並要明確指出,只有在出口商證明其生產成本沒有被扭曲時,才可考慮其國內成本及價格。

歐委會考慮到上述關注,於2017年8月31日提出新的妥協建議。據悉,新的妥協建議就舉證責任提出兩個選項,而於同一天舉行的磋商會議亦對此作出討論。

第一個選項是,2017年8月25日建議的字眼可以修改,以闡明實際的國內成本與價格須符合甚麼條件才可被界定為傾銷。據悉,這些新字眼是「當確定某些國內成本沒有被扭曲時,特別是出口商和生產商已提出確鑿證明……歐委會須採用這些成本。」

至於另一選項,歐委會建議刪除引起爭議的語句,以一項附隨的陳述性條文內的類似條款替代。這些陳述性條文的法律效力不及歐盟規例的主體部分,因為它們只被視為法律釋義而非硬法。歐委會尚未就這種陳述性條文提議任何具體的文本。

不過,現時尚未清楚歐洲議會與各歐盟成員國是否接受修改舉證責任的條款。事實上,有關的修改未有全面反映2017年6月歐洲議會國際貿易委員會表決通過的修正案。

可能就是因為這個原因,在2017年9 月12日,歐洲議會與歐盟成員國未能就舉證責任問題達成政治妥協。經過3個多小時商談,談判者對於歐委會及中國內地的出口商應如何分擔舉證責任仍有分歧。結果,歐盟對新反傾銷規例的商談遇上政治障礙。三方談判團的下一次會議,已定於10月2日至5日在斯特拉斯堡舉行的全體大會上進行。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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