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歐洲議會支持強化歐盟貿易防衛工具

2018年1月23日,歐洲議會轄下的國際貿易委員會支持有關歐盟貿易防衛工具現代化的臨時協議。這項臨時協議由歐洲委員會、歐盟成員國部長理事會和歐洲議會在2017年12月5日達成,並以歐委會於2013年呈交的建議為基礎。

除了上述協議外,歐盟的新反傾銷措施也於2017年12月20日生效。這是自1995年以來,歐盟首度大幅改革其反傾銷及反補貼工具。以下是臨時協議中最主要的現代化修訂:

  • 有條件撤銷「從低徵稅」規則,從而徵收較高反傾銷或反補貼稅;
  • 在反傾銷調查中,當歐委會查核徵收低於傾銷幅度的關稅是否足以除去歐盟業界所受損害時,往往會考慮有關產品的原材料扭曲情況。根據協議,被扭曲的原材料單一而言不得佔有關產品生產成本超過17%。在計算時,當局將把有代表性的國際市場價格視為原材料的未扭曲價格;
  • 在反補貼調查中,反補貼稅額原則上相當於當局釐定的補貼金額。不過,倘歐委會參考所接獲的所有資料後,明確認定徵收與補貼金額相當的反補貼稅並不符合歐盟利益,則可把反補貼稅調低,但應足以除去歐盟相關行業所受損害;
  • 損害的計算方法:新規例讓當局以目標價格為基礎計算損害幅度。目標價格是指在正常情況下有關行業預期收取的價格,計算時將考慮不同因素,例如來自受查國家的進口產品數量增加前相關行業的利潤水平,涵蓋一切成本、投資、科研及發明費用所需的利潤水平,以及在正常競爭下預期的利潤水平等。目標價格假定的最低利潤幅度為9%,在個別個案中或會較高;
  • 預先披露及登記:歐盟將設立預警機制,在開徵臨時反傾銷或反補貼稅至少3周前通知有關各方。歐委會將於2年後檢討上述通知期,並可調整為2周或4周。另外,歐盟生產商、進口商、出口商和他們的代表機構,以及出口國代表均可就擬開徵的臨時稅項索取資料。該些資料須於臨時稅項實施3周前提供;
  • 為免進口貨物在預先披露期內大幅增加,歐委會須盡可能登記進口貨物。如歐委會無法登記貨物,且進口貨物在預先披露期內大幅增加,則歐委會將於釐定損害幅度時反映以上情況引致的損害;
  • 社會和環境考慮:新規例確保歐盟的社會和環境標準不會在貿易防衛調查中成為歐盟負累。當局會適當考慮歐盟業界遵從較嚴格的社會和環境標準所付的成本。如第三方國家未有遵守多邊環保協定及國際勞工組織公約所列的原則及責任,當局原則上不會接受其價格承諾;
  • 另外,歐委會將在適當時進行中期檢討,考慮歐盟業界因社會和環境標準提高而面對的成本上升情況,以及出口國在社會和環境標準上的轉變。歐委會將於貿易防衛工具年度報告中述明當局如何在調查中把社會和環境標準納入考慮;
  • 屆滿覆核:倘屆滿覆核認為有關的反傾銷或反補貼措施應予終止,當局將退回調查開始當日已收取的反傾銷或反補貼稅;

歐委會表示,新的反傾銷及反補貼規例已顧及歐盟生產商、使用者及進口商的利益,並從中取得平衡。新規例將提升歐盟貿易防衛工具的實施速度、效率及透明度,令當局有更充分準備,應對全球經濟帶來的挑戰,以及進口產品造成的不公平競爭。同時,新規例也讓貿易防衛工具更能滿足中小企的需要。

2018年1月23日,歐洲議會轄下的國際貿易委員會以29票贊成、5票反對、3票棄權,大比數通過臨時協議。新規例將於歐洲議會及歐盟理事會完成相關審批程序及協議在歐盟《官方公報》刊登後生效,預計於2018年5月底實施。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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