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歐盟將禁用多種常用塑膠製品

2018年5月28日,歐洲委員會公布針對即棄塑膠製品的法例草案,建議在歐盟市場禁制多種常用的塑膠製品,例如塑膠飲管、餐具和餐碟,並要求塑膠製品生產商承擔其他責任。

法案如獲通過,歐盟及其他地方的業者,包括香港銷售商所受的影響都會一樣。歐盟表示,這項行動符合歐盟在貿易政策領域的國際義務,會對歐盟製品和進口產品一視同仁。

據歐委會稱,建議中的指令主要針對在歐洲海灘最多和最常見的廢棄塑膠製品,包括即棄塑膠製品和釣具,特別是海洋垃圾中10種最常見的即棄塑膠製品。

歐委會表示,目前的狀況由多個因素造成,包括塑膠製品被廣泛使用,當局卻缺乏獎勵措施去推動人們妥善收集和處理廢物,以致廢物管理不善,相關的基礎設施也不足夠。

「即棄塑膠製品」涵蓋整件或部分由塑膠製成的產品。法案沒有設定塑膠含量最低限值,讓在限值以下的塑膠製品獲得豁免。

塑膠是指已加入添加劑的聚合材料。在環境中自然存在而未經改動的天然聚合物,不在法案的適用範圍內。以改造過的天然聚合物製造的塑膠,或是由生物基、化石或合成起始物質製造的塑膠,都不是自然存在的材料,擬由這項指令來處理。

另一方面,某些不能作為最終材料和產品主要構件的聚合材料,如聚合物塗層、塗料、油墨和黏合劑等,不會由這項指令處理。

今後對即棄塑膠製品投放市場的限制,以及塑膠製品供應商須承擔的責任如下:

  • 各成員國應採取措施,大幅度減少即棄塑膠食物容器(例如快餐盒)以及杯子的消耗量。這些措施可包括減廢目標或收費等,例如目前某些歐盟成員國實施塑膠袋收費計劃。
  • 另一方面,建議全面禁制以下即棄塑膠製品:棉花棒、餐具(包括筷子)、碟、飲管、飲品攪拌棒和氣球棒。
  • 瓶子等飲品容器:主要由塑膠製成的瓶蓋,若在產品的預期使用階段一直附著在容器上,才可投放市場。有塑膠密封墊的金屬瓶蓋,不算是主要由塑膠製成。
  • 以下產品必須帶有醒目、清晰易讀且不可拭除的標記,向消費者說明應作適當處理:衛生巾(護墊)、濕紙巾和向消費者派發的氣球。
  • 以下即棄塑膠製品供應商必須加入成員國的擴大責任計劃,分擔廢物管理(包括收集)的費用:食物容器、細小包裝袋、飲品容器(如瓶子)、杯子、煙草製品、濕紙巾、氣球和輕便購物袋。此外,到2025年,飲品瓶須達到90%的單獨收集率。
  • 最後,成員國必須制訂措施,提高公眾對多種即棄塑膠製品的認識。這些製品包括食物容器、細小包裝袋、飲品容器(如瓶子)、杯子、煙草產品、濕巾、氣球、輕便購物袋,以及衛生巾和棉條。

建議中的指令只涉及歐洲海灘上最常見的10種垃圾,而沒有包括其他塑膠,這是因為建議措施只是2018年1月16日歐委會發布的「塑膠戰略」所述,在歐洲全面綜合處理所有塑膠海洋垃圾來源的部分做法。其他措施正在籌劃中,例如歐洲化學品管理局正推動歐盟對故意添加到化妝品等混合物中的塑膠微粒,以及氧降解塑膠的用途實施限制。此外,有關方面也在擬訂措施,針對並非故意在產品中使用而是使用過程中產生的塑膠微粒,例如來自輪胎和紡織品的膠粒。

建議中的即棄塑膠製品指令正處於立法過程的較早階段。有意參與諮詢的人士,可對建議指令和歐委會一併發布的影響評估報告提出意見。意見收集期將於2018年7月24日結束。欲知有關立法過程的詳情,以及查閱指令草案及其附件,可點擊歐委會相關資料網站

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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