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歐盟對進口鋼鐵產品展開保障調查

2018年3月26日,歐洲委員會在歐盟《官方公報》刊出一項啟動調查通告,宣布對若干類輸入歐盟市場的鋼鐵產品展開保障調查,以確定安賽樂米塔爾(ArcelorMittal)和蒂森克虜伯(ThyssenKrupp)等歐洲鋼鐵生產商是否需要保護,以應對來自世界各地的進口有所增加的問題。

歐盟生產商擔心,美國於2018年3月23日起對鋼鐵產品加徵關稅,或會驅使一些國家把相關產品轉向歐盟銷售,充斥歐盟市場,令價格被壓低。

上述保障調查涉及26類鋼鐵產品,包括熱軋及冷軋鋼片和鋼帶、取向性電工鋼片、鋼筋、鐵路用料及各類鋼管等。歐委會稱,這些產品共佔歐盟全年鋼鐵進口的40%,金額達220億歐元。

根據世界貿易組織規則,世貿成員(如歐盟)若經保障調查而確定,有關產品的進口數量因不可預見的事態發展而出現大增,對類似或直接競爭產品的本國生產商造成嚴重損害或嚴重損害威脅,就可實施保障措施(即對某些產品的進口實施臨時限制)。

歐委會目前取得的資料顯示,2013年至2017年,有關產品的進口量由1,780萬公噸增加到2,930萬公噸。此外,進口增加是由於不可預見的事態發展造成。歐委會還指出,有證據表明,有關產品的進口對歐盟生產商的市場份額造成負面影響,而且進口價格低於歐盟業界的銷售價格。

保障調查原則上應在9個月內完成,即在2018年12月26日前完成。如果歐委會認為,根據調查結果有必要採取保障措施以保護歐盟產業,就可實施確定性保障措施,為期4年。若有需要,實施時間可以延長至8年。

保障措施可以採用對來自世界各地的進口徵收關稅的形式,也可附以配額。這些措施將以非歧視方式適用於來自所有國家及地區的進口。因此,保障措施一旦實施,將適用於來自香港和中國內地的進口,與其他非歐盟國家一樣。

若證明臨時保障措施實屬必要,歐委會可以在調查啟動後6至8個星期內實施臨時措施,最多可持續200天。

歐盟啟動保障調查,是對美國總統特朗普決定在2018年3月23日對某些鋼鐵產品徵收25%從價關稅,和對某些鋁產品徵收10%從價關稅的直接回應。啟動調查通告明確提及美國最近採取的「232條款措施」,並指出將調查「美國措施導致的任何貿易轉向」。

保障調查是歐盟針對美國對鋼鐵和鋁產品實施限制而制訂的三管齊下戰略之一。歐盟已獲得美國暫時豁免關稅,直到2018年5月1日,而雙方目前仍在談判永久豁免措施。

如果歐盟不獲美國永久豁免關稅,除保障調查外,歐委會還考慮:(i)分兩步回應,對一連串美國產品徵收懲罰性關稅,以抵銷此類關稅造成的貿易損失,以及(ii)與其他貿易夥伴協調,針對美國徵收關稅向世貿組織提出反對。

雖然保障調查不包括鋁產品,但據報道,歐盟正在收集確實證據,以便對歐盟進口的鋁產品另行啟動保障調查。目前,有關鋁產品的現有數據尚未達到啟動保障調查的嚴格標準。不過,歐盟鋁生產商似乎試圖說服歐委會基於嚴重損害威脅而展開保障調查。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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