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歐盟就新反傾銷規則改革達成妥協方案

2017年10月3日,歐洲議會與成員國部長理事會的談判人員就歐盟打擊第三國傾銷活動的新方法達成協議,提出最新的妥協方案,解決以往相關草案的分歧,主要涉及嚴重市場扭曲的概念、反傾銷調查的舉證責任,以及「從低徵稅」規則。

新方案旨在加強歐盟的貿易防衛工具,以保護受到傾銷和產能過剩(尤其是中國)所威脅的歐盟產業,同時遵守歐盟在世界貿易組織框架下的國際義務。

新的歐盟反傾銷法例最終文本尚未公開,不過新規則將以國家中立的方式制訂,取消現時市場經濟體與非市場經濟體的區別。相反,歐盟將採用新方法,計算從存在嚴重市場扭曲的第三國進口的傾銷幅度,尤其是政府對經濟有普遍影響的國家。

據歐洲委員會的建議,歐盟調查人員如果確定「由於存在嚴重扭曲,不適宜使用出口國的國內價格和成本」,就可根據反映未扭曲價格或基準的生產和銷售成本,包括未扭曲的國際價格和成本,來推定出口生產商的正常價格。

另外,最新的妥協方案也顧及國際勞工和環境標準,以滿足傾向社會主義的議員的要求。新規則似會訂明,歐委會在選擇用作推定正常價格的第三國時,必須以與出口國經濟發展水平類似的國家的相應生產和銷售成本為基礎,如果該等國家不止一個,可優先選擇具有適當的社會和環境保護水平的國家。歐盟立法者會作出特別聲明,闡釋這些規定,作為最終協議的附件。

9月12日,由於對舉證責任問題出現分歧,歐洲議會拒絕接受歐委會提出的草案。議員們擔心舉證責任會由受惠於市場扭曲並向歐盟出口的出口商轉移到歐盟公司,並要求保證新規則列明出口生產商要負起初步舉證的責任。歐委會則反過來警告,歐洲議會提出的某些修訂會違反歐盟的世貿義務。

由於歐洲議會拒絕接受草案,談判陷入政治僵局,須在9月份餘下幾個星期召開一系列技術會議來解決。據報道,妥協方案的文本已修訂,歐盟的新規則已解決對舉證責任的擔憂,而且顯然不會在世貿組織受到挑戰。這個問題如何解決目前尚未清楚。

儘管歐盟反傾銷法例改革達成妥協方案,而歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆亦發出聲明,表示新規則完全符合歐盟的世貿義務,但新法例是否與世貿規則一致仍令人懷疑。 因此,新規則可能受到中國質疑。

歐盟必須改革反傾銷法例,使歐盟法律可配合中國加入世貿議定書的變化。由於中國加入世貿議定書的某些條款已於2016年12月11日到期,中國堅持由2016年12月12日起,歐盟在反傾銷調查中應視中國為市場經濟體。中國已於2016年12月12日就歐盟目前的反傾銷規則向世貿組織提出申訴。一旦歐盟通過新的反傾銷規則,中國很可能繼續採取法律行動。

如早前報道,歐委會於2016年11月9日就歐盟打擊第三國傾銷活動的新方法提出建議。歐盟理事會於2017年5月3日通過其談判立場,而歐洲議會亦於 2017年7月5日決定其最終談判立場。關於歐盟新反傾銷規例最終文本的三邊談判於2017年7月12日展開。

新的反傾銷規則於2017年10月3日在斯特拉斯堡(Strasbourg)舉行的歐洲議會全體會議上獲得同意,但仍待正式批准。預料歐盟各成員國政府將在2017年11月10日召開的貿易部長會議上批准政治妥協方案。如獲通過,新的反傾銷法例預計於2018年1月1日生效。

歐委會一再表示,新的反傾銷法例僅適用於法例生效後啟動的調查。該法例也設有過渡期,在新法例生效前已實施的所有反傾銷措施,以及所有初次及覆核調查仍適用現有的反傾銷方法。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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