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歐盟法院裁定:以稅務優惠為由拒予華商市場經濟待遇理據不足

2016年3月16日,歐盟普通法院作出一項重要裁決,認為歐洲委員會 (下稱歐委會) 在反傾銷調查中拒絕向享有若干稅務優惠的中國內地製造商給予市場經濟待遇,做法不當。

歐委會藉由第470/2014號規例,向中國內地太陽能玻璃製造商信義光伏產業控股有限公司的產品徵收確定性反傾銷稅。該公司以申請市場經濟待遇被拒為由,向歐盟普通法院提出上訴。
   
由於中國內地未獲承認為市場經濟體,內地生產商接受歐盟的反傾銷調查時,除非可以證明是以市場經濟模式營運,否則歐盟不會以該公司提供的數據計算傾銷稅率。
   
為了取得市場經濟待遇,生產商必須證明符合基本反傾銷規例第2(7)(c)條訂明的5項條件:1) 公司是基於市場情況作出商業決定,國家並無重大干預,成本是反映市場價值;2) 公司擁有一套清晰並經獨立審計的基本會計紀錄;3) 公司業務未受過往的非市場經濟制度明顯扭曲;4) 有破產法及財產法提供明確及穩定的法律保障;以及5) 貨幣兌換是根據市場匯率進行。
   
在太陽能玻璃的反傾銷調查中,信義光伏只因受惠於若干稅項寬減(包括高新技術企業稅務優惠)而未能符合其中一項條件,被歐盟拒絕給予市場經濟待遇。歐委會認為,信義光伏違反其中一項條件,即「公司的成本及財務狀況未受過往的非市場經濟制度扭曲」。
   
信義光伏向歐盟普通法院提出質疑,認為稅務優惠是不少市場經濟體的普遍政策,藉此吸引外商投資以及鼓勵若干經濟活動,在歐盟尤其常見,與中央集權及計劃經濟制度無關。
   
普通法院在裁決中同意信義光伏的觀點,認為個案中的稅務優惠並非來自過往的非市場經濟制度。

歐盟普通法院進一步指出,很多市場經濟體國家也提供稅務優惠,而吸引外商投資或支援若干商業領域,如高科技領域,在市場經濟中亦屬合理目標。
   
普通法院認為,歐委會在評估信義光伏的市場經濟待遇申請時犯下明顯錯誤。因此,法院因應信義光伏的上訴,宣告對其太陽能玻璃產品徵收反傾銷稅的規例無效。
   
歐盟普通法院在2016年3月16日作出的裁決,令歐委會不能再單以公司享有若干稅務優惠為由,拒絕給予市場經濟待遇。此外,裁決會影響對基本反傾銷規例第2(7)(c)條內其他條件的詮釋,以及日後的傾銷調查。將來或許有更多中國內地生產商可以取得市場經濟待遇,並因此獲得較低的反傾銷稅率。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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