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歐盟續商新反傾銷規例並對中國進口輪胎展開調查

歐洲委員會於2017年8月11日對從中國內地進口的巴士或貨車用全新及翻新輪胎展開反傾銷調查。該等產品現時屬於合併名目(CN)編號4011 20 90及4012 12 00類別。歐委會表示,中國製造商可能正以不公平手法營商以增加其市場份額,影響其歐盟競爭對手的銷售,包括Goodyear Dunlop、米芝蓮(Michelin)及德國馬牌輪胎(Continental) 等。

今次是2016年12月11日《中國入世議定書》的若干條款到期後,歐委會針對內地的第二項反傾銷調查。2017年6月23日,歐委會亦對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵展開反傾銷調查。

另一方面,歐洲議會及歐盟成員國部長已開始就歐盟新反傾銷規例的最終文本展開磋商,意味反傾銷法例的最後改革又再邁進一步。歐委會仍然期望於2017年8月31日提交一份妥協建議,讓磋商工作更易進行,以解決最具爭議的問題。

中國內地與歐盟的貿易關係日益緊張。歐委會現對巴士及貨車輪胎展開調查,認為中國製造商可能正以不公平手段,奪取其歐盟競爭對手的市場份額。

是次調查源於2017年6月30日一個反對不公平輪胎進口的聯盟向當局提交匿名投訴。該聯盟代表多家歐盟輪胎製造商,佔區內巴士或貨車用全新及翻新輪胎總產量45%以上。

歐委會取得的資料顯示,相關產品的傾銷幅度極大。此外,投訴人亦提供了一些表面證據,證明相關的中國進口輪胎不論是按絕對數值還是以市場佔比而論,均有所上升。投訴指,這些進口產品對歐盟業界的產品售出數量及市場佔比帶來負面影響,並為歐盟的整體經濟表現及就業情況帶來嚴重不良後果。

歐洲輪胎製造商作出警告,指中國內地低廉輪胎的進口數量有所上升,已令歐盟市場出現裁員情況,若當局不實施反傾銷稅,歐盟業界的就業情況將雪上加霜。

從歐委會發出的展開調查通知可見,雖然《中國入世議定書》的若干條款已於2016年12月11日到期,但歐委會仍繼續自動把中國視為非市場經濟體。中國政府堅持,上述條款到期後,由2016年12月12日起,歐盟在反傾銷調查中應視中國為市場經濟體。

根據現時適用的《基本反傾銷規例》(《規例》)第2(7)(a)條,歐委會表明,中國內地相關進口產品的正常價值,須按照第三市場經濟國(替代國)的價格或推算價值釐定。美國現時獲選為替代國,其他選擇包括土耳其、日本及韓國。此外,中國內地的出口生產商若認為本身符合市場經濟條件,亦可向當局提交文件,反對上述的替代國推算法,並要求獲得市場經濟待遇。不過,生產商必須符合《規例》第2(7)(c)條列明的條件,才可獲得市場經濟待遇。

若歐委會的反傾銷調查發現的確有傾銷及損害情況,且兩者有明顯的因果關係,歐盟可於展開調查通知發布後9個月內(即2018年5月10日前)實施臨時反傾銷稅。歐盟亦可於展開調查通知發布後15個月內(即2018年11月10日前)實施最終反傾銷稅,一般為時5年。

如果歐盟最終根據調查結果實施反傾銷稅,中國政府或會在世貿對歐盟提出反對申訴,質疑反傾銷稅依據的法律自動把中國內地視為非市場經濟體實屬違法。此外,中國出口商亦可在盧森堡的歐洲法院對歐盟興訟,要求歐盟退還已收取的反傾銷稅。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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