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歐盟處理鋼業危機料將影響進口

2016年3月16日,歐洲委員會發出一份通報,列述歐盟鋼業如何能克服全球產能過剩帶來的挑戰。

在歐盟,很多人把問題歸咎於來自中國內地的廉價鋼產品。為處理這個危機,歐洲委員會正準備改善歐盟的貿易防衛措施,特別是保護歐盟市場免受廉價進口鋼產品干擾。

歐洲委員會在通報中宣布新的短期及長期措施,以加強歐盟的貿易防衛能力,對抗不公平貿易手法,確保歐盟鋼業保持競爭力,得以持續發展。

為保護歐盟市場,歐洲委員會對傾銷到歐盟的鋼產品採取反傾銷及反補貼措施。至今,歐委會已對37種鋼產品實行該等措施,其中16種產品來自中國內地。現時歐盟仍在進行10項針對進口鋼產品的反傾銷調查,其中6項與中國內地產品有關。

此外,為加強防衛能力,歐委會將運用更多工具,例如會視乎損害威脅展開調查。歐委會並計劃進一步加快採納反傾銷措施的整體程序,提高現有制度的效率。現時,歐委會必須諮詢反傾銷委員會的成員國,然後方能對涉嫌傾銷的進口貨採取臨時措施。歐委會建議多用書面諮詢形式以進一步簡化程序,並提議在極度緊急的情況下,只須通知成員國即可對傾銷產品採取臨時措施。

配合上述建議,歐委會希望歐洲議會及歐盟部長理事會能盡快採納歐委會在2013年提出的貿易防衛規例現代化方案。歐委會期望該等規例能令現行程序更快捷有效。歐洲議會已於首讀時通過該份方案,可是成員國一直阻撓方案在歐盟部長理事會通過。歐委會急需成員國採納其方案,以便更新貿易防衛規例,實現公平貿易。

歐委會建議,為了歐盟鋼業的裨益,以及在出口國市場有重大扭曲的情況下,應摒除「從低徵稅原則」(lesser duty rule)。從低徵稅原則令歐盟成員國不能動輒對傾銷貨品徵收懲罰性關稅。根據世界貿易組織的指引,這項原則並非強制性質,但為歐盟所採用,若被廢除,歐盟成員國將可提高傾銷貨品包括廉價鋼產品的關稅。

目前,歐盟對來自中國內地的捲鋼徵收最高16%關稅,美國對該種產品徵收的關稅最高可達266%。

從低徵稅原則若被廢除,來自中國的進口貨便可能被徵收高昂關稅,因而難以在歐盟銷售。

雖然英國鋼業瀕臨危機,但是英國卻不同意歐委會廢除從低徵稅原則的建議,認為應維護自由貿易的原則。歐盟卻希望對傾銷貨品徵收較高關稅,藉此保護歐盟市場,協助本土鋼業脫離危機。

另外,歐委會建議設立預先監察系統,讓歐盟防止傾銷產品流入。該系統將通過自動進口許可機制註冊進口產品,當進口趨勢造成威脅,可能損害歐盟生產商的業務時,歐委會可以採取適當措施以防衛歐盟市場。

歐盟鋼業危機正衝擊其他產業,例如建造、航空、汽車、紡織及家庭電器,這些產業的製造過程和製成品均倚賴鋼材。向歐盟產業供應相關產品和零部件的貿易商亦會備受影響。與歐盟鋼業有關的企業,例如分包商和物流公司,亦會因廠房關閉、市場對歐盟鋼材需求減少而蒙受損失。

歐委會的貿易防衛方案若得以推行,特別是從低徵稅原則如被廢除,中國內地出口到歐盟的鋼產品便可能被徵收較高關稅,導致市場對這些產品的需求下降。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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