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歐盟貿易防衞工具現代化接近達成協議

歐盟有意全面修訂貿易防衛工具,冀望長期的努力可以取得成果。2017年3月3日,在歐盟貿易部長非正式會議上,大多數部長支持歐洲委員會於2016年11月9日提出的反傾銷稅新計算方法。

歐盟輪值主席國馬耳他表示:「各國部長已有共識,希望建立一個健全的法律框架,而這個框架是建基於完全符合(歐盟的)世貿承諾的貿易防衛工具上。」歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmström)亦呼籲歐盟各國貿易部長,要就歐盟在反傾銷調查中應如何對待中國內地和其他非市場經濟體的修訂建議,盡快取得共識,並希望歐盟各國貿易部長能在2017年5月11日下一次會議上達成協議。

在這情況下,歐洲議會、歐洲委員會與歐盟部長理事會之間的三方商討便有望在2017年夏天之前啟動。

歐盟領導人對歐盟貿易防衛工具現代化的承諾,在2017年3月10日歐洲理事會首腦會議上進一步得到確認。在德國總理默克爾倡議下,其他成員國領導人敦促其貿易部長和歐洲議會盡快通過新的反傾銷計算方法。歐盟領導人表示,縱使保護主義在美國抬頭,但歐盟仍會堅定地致力推行穩健的貿易政策,以及開放和有規則可循的多邊貿易體系,由世貿組織擔當核心角色。

雖然貿易談判正在進行,歐盟亦明確承諾會迅速修訂貿易防衛工具,但是由於不同原因,進展受阻。

首先,由於美國的貿易保護主義日益高漲,預料將對來自中國內地的進口貨品徵收高關稅,歐盟擔心大量低價中國貨品會轉而流入歐盟。

其次,中國內地已要求世貿組織就歐盟對中國出口商徵收反傾銷稅的計算方法進行調查。歐盟多個成員國擔心,一旦世貿組織作出對歐盟現行反傾銷計算方法不利的裁決,可能會令歐盟蒙受損失。

中國加入世貿議定書的某些條款,已於2016年12月11日到期,可是歐盟未能在12月11日限期之前修改其反傾銷法例,配合情況的改變。鑒於歐盟對其市場經濟規則採取不妥協態度,中國內地於2016年12月12日向世貿組織提出訴訟。

中國內地要求世貿組織成立專家組,有關申請已於2017年3月10日轉發給世貿各成員,並將在3月下旬世貿組織爭端解決機構會議上討論。預料歐盟會反對成立專家組,但爭端解決機構卻可能在2017年4月19日的會議上同意成立專家組。

由於世貿組織快將啟動專家組程序,因此歐盟審議通過新反傾銷法例的時間有限。歐委會認識到,有必要修訂法例,使歐盟的反傾銷計算方法符合目前適用的中國內地加入世貿議定書,因此要求盡快批准其建議。

與此同時,有人認為歐盟正在探討如何能繼續對來自中國的產品實行保護主義措施,主要集中在鋼鐵業。

歐委會的歐盟貿易防衛工具改革方案,提出了計算反傾銷稅的新方法,針對的進口貨品來自市場扭曲顯著的國家,特別是對經濟有廣泛影響者。具體而言,方案建議取消市場經濟和非市場經濟的區別,過往歐盟是根據這項區別來決定是否採用「替代國」計算方法。

歐委會認為,這項建議一方面可取得適當的平衡,確保履行其世貿義務,另一方面仍容許對中國內地的產品徵收同樣水平的反傾銷稅。在新的計算方法下,歐盟是否把中國列為市場經濟國家已沒有意義。

歐委會建議的計算方法是否足以符合全球貿易規則,仍有待觀察。不過,歐盟的建議是否符合世貿規則,曾被歐委會法律服務部的律師質疑。他們強調,新的反傾銷計算方法必須是非歧視性的;至於採用建議的計算方法是否每次都能達到這樣的結果,則未能確定。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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