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歐盟貿易防衞改革陷入新僵局

歐盟貿易防衞改革的立法程序在提上歐洲議會後陷入新僵局。歐洲議會工業、研究及能源委員會於2017年5月30日舉行投票,結果表明歐洲議會堅持收緊歐盟的反傾銷規則,而且不贊同歐盟各成員國政府早前達成的政治妥協。

歐洲議會及各國專家看來拒絕在三大領域作出妥協,即從低徵稅規則、「重大市場扭曲」的概念,以及預先披露開徵臨時反傾銷稅問題。

自2013年以來,在歐盟貿易防衞調查中取消從低徵稅規則的爭議,一直是貿易防衞現代化的主要障礙。取消從低徵稅規則可能導致徵收更高的反傾銷稅,美國等國就是採取這種做法。

歐洲委員會於2016年11月提出的建議對從低徵稅規則避而不談,可是歐盟各成員國卻對這一熱點議題激烈爭論。較開放的國家反對取消從低徵稅規則,認為更高關稅會妨礙貿易,而較保守的國家則聲稱徵收更高關稅是為了保護歐盟產業,以應對來自中國的傾銷產品不斷湧入。

目前歐洲議會的立場是,從低徵稅規則只能適用於世界上最貧困的國家,如安哥拉、海地、馬里或尼泊爾。但是,歐盟各成員國卻無意在這個問題上修改他們得來不易的共識。

達成協議的第二個障礙涉及「重大市場扭曲」概念。這個概念允許歐委會在反傾銷調查中採用國際成本及價格,而非被調查國的國內成本及價格。

歐盟各成員國於2017年5月訂立了一份非詳盡列舉清單,說明歐委會如何認定存在重大市場扭曲。歐洲議會現在要求對這種扭曲作出更準確的定義。

最初提出的清單包括國家政策及影響等因素:國有企業的普遍存在;對國內企業有利的歧視措施;以及執行破產、公司或產權法的力度不足等。歐洲議會目前的立場是,有關因素應包括金融業缺乏獨立性,以及不遵守國際社會及環境標準對生產成本造成影響等。

達成協議的第三個障礙是「預先披露」問題。 歐盟各成員國在2016年12月同意引入一項條款,規定歐委會應提前4個星期向有關方面發出通知,才能開徵臨時反傾銷稅。

歐洲議會議員強烈反對「預先披露」條款,認為這項規則有利於與官方關係密切的大型公司,而小型進口商則不然,因為前者可以早在其小型競爭對手之前得知消息,在實際開徵反傾銷稅前囤積受影響產品的存貨。

歐盟各成員國與歐洲議會的第四輪會談訂於6月第三個星期舉行,目標是使歐盟修訂貿易防衞工具的長期努力取得成果。不過,歐洲議會已表示,除非各成員國願展現靈活性,否則難以取得進展。

歐洲議會與歐盟各成員國必須達成妥協並予以批准,歐盟新的反傾銷方法才能成為法律。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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