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歐盟通過指令嚴格限制玩具含鉛量

2017年3月27日,歐盟理事會通過一項新指令,降低玩具的含鉛量上限。新指令的內容與歐洲委員會於2016年9月9日提出的建議相同。相關法例快將在歐盟《官方公布》刊登,並會在歐盟各國推行。

目前,第2009/48/EC號玩具安全指令列出多種會對兒童構成損害的元素,包括在乾燥、液態及刮出的玩具材料中的鋁、鎘、銅及鉛,指令附件II第III部分第13點以表列形式訂明這些元素的遷移上限。

鉛的現行限值為:在乾燥的玩具材料(例如粉筆)中為每公斤13.5毫克,在液態或黏稠的玩具材料(例如手指畫顏料)中為每公斤3.4毫克,在玩具表面刮出物(例如塗料)中為每公斤160毫克。

不過,鑒於公眾對接觸鉛的害處有更深認識,公眾不再相信現行限值足以保護兒童健康。

兒童被認定為特別受鉛毒損害的人口組別,特別須盡量減少兒童接觸鉛的機會,例如降低玩具的含鉛量。歐洲食品安全局(EFSA)強調,兒童即使接觸小量鉛,其神經系統及腦部亦有機會受損,或會令兒童出現學習困難。

為了減少兒童接觸鉛的機會以提升現有保護標準,歐盟推行的新指令改變現行做法,即以「每日可容忍攝取量」的安全上限為基礎。歐洲食品安全局建議參考新的毒理學標準,即基準劑量上限(BMDL),用作制訂含鉛量上限。基準劑量上限訂於每公斤體重的每日鉛攝取量為0.5微克。

歐洲化學品管理局(ECHA)的風險評估委員會(RAC)認同應該以BMDL作為含鉛量上限。該委員會認為,有需要推出更嚴格措施,原因是目前歐洲兒童血液中的平均含鉛量水平已較可容忍量上限高出4倍。

為了使第2009/48/EC號指令的現行含鉛量遷移限值符合BMDL的門檻,並與最新的科學數據保持一致,歐洲委員會認為,必須修訂指令附件II第III部分的列表,以及起草相應建議。

歐盟成員國在2016年10月4日舉行的會議上就建議投票,僅有一名代表反對建議措施,不足以阻止建議通過。因此,成員國的投票結果有助促成歐盟理事會於2017年3月27日正式通過新指令。當歐盟《官方公報》刊登新指令,而成員國亦把新指令轉換成國內法例,鉛遷移限值的下調措施將在全歐盟實施。

現行的3項鉛遷移限值,可以在第2009/48/EC號玩具安全指令的附件 II找到。遷移限值的修訂措施將把列表內的現行限值由3項新的遷移限值取代。歐盟成員國的法例亦將有同樣的修訂。簡單來說:

  • 新指令第1條以下列新遷移限值取代現行限值:

來自玩具或玩具部件的遷移限值:

表:來自玩具或玩具部件的遷移限值
表:來自玩具或玩具部件的遷移限值

 

新指令第2條規定,成員國須於歐盟《官方公報》刊登新指令達18個月之日期前,盡快把修訂後的遷移限值轉置為本國法例,並自該日起實施,以及通知歐洲委員會有關轉置措施。

 

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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