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歐盟部長理事會通過貿易防衛措施新法律框架

歐盟成員國部長理事會繼去年12月與歐洲議會和歐洲委員會達成政治協議之後,於2018年4月16日通過歐盟貿易防衛規則現代化方案。

最重要的修訂關乎有條件撤銷「從低徵稅」規則(lesser-duty rule)、計算損害幅度時須顧及社會和環境標準、預先披露問題,以及堵塞「海上漏洞」(maritime loophole)。

這次歐盟理事會批准方案,為歐洲議會在未來數周內最終通過方案鋪平道路。

在新法律框架下,只要被認為符合歐盟利益,在原材料(包括能源在內)價格被扭曲而且佔生產成本超過17%的情況下,反傾銷措施可以撇除從低徵稅原則。此外,新法例也規定,目標利潤至少須有6%。

根據現行法例,目標利潤應設定在與行業標準相符的合理水平上,通常是5%或以上。至於反補貼調查,則完全撇除從低徵稅規則。

此外,在計算損害幅度時,新規則將考慮到社會和環境標準,此舉也會導致徵收更高關稅,理由是歐盟公司遵守這些標準的成本應反映在徵收關稅的水平上。此外,歐委會與出口商就所須作出的承諾進行談判時,也會顧及社會和環境標準。根據這些承諾,出口商一般同意以高於某一目標價格的水平銷售產品,以免被徵反傾銷稅。

對香港出口商而言,特別重要的是方案設立新的預警機制,確保有關各方在反傾銷稅和反補貼稅開徵之前3周已得悉有關情況。此舉是為了幫助企業適應開徵稅項的新情況。歐洲議會已作出妥協,接受為期3周的通知期,使有關各方知悉即將採取的措施,這個通知期比他們最初提議的時間多兩個星期。另一方面,方案指示歐委會在通知期內盡可能登記進口貨物。如果沒有登記,而進口在此期間卻大幅增加,這個增幅便應反映在較高的損害幅度上。

為期3周的通知期將在兩年後檢討。如果檢討確認3周通知期導致大量貨物囤積,歐委會須建議把通知期縮短至1周。但是如果沒有囤積,歐委會應建議把通知期限延長至4周。

對出口到歐盟的貿易商而言,其他重要改變包括:把實施臨時措施的最後期限從現時的9個月縮短為「通常7個月但不遲於8個月」,而開徵確定性關稅則由15個月內縮短至14個月內。因此,當局可能進一步檢討在核實情況時延長回覆問卷的期限和靈活性。

此外,若屆滿覆核決定取消反傾銷或反補貼措施,歐盟進口商可要求退還覆核期間徵收的關稅。

該方案還將堵塞「海上漏洞」,即容許在歐盟成員國海上專屬經濟區或大陸架上營運的公司避免繳納反傾銷稅或反補貼稅的漏洞。歐委會將草擬執行法例,規定向在這些地區營運並使用大量管材或鋼材等產品的公司徵收關稅。

另外,較小型公司也可以從特定的服務台獲得協助,使他們更容易啟動和參與貿易防衛程序。工會也可以憑其利益相關者的身份參與程序,與相關歐盟業界一起提出申訴。

歐盟理事會的立場以有效多數票通過,愛爾蘭棄權,瑞典和英國則投反對票。預料歐洲議會將在全體會議上表決該規例的最終文本,完成二讀立法程序。預計新修訂將在夏季之前生效。

歐盟貿易防衛工具現代化與最近通過的歐盟新反傾銷方法實施規例相輔相成,該規例已於2017年12月20日生效。

相關報道:歐盟反傾銷調查新方法生效 歐委會發表中國報告

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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