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歐盟限制阻燃劑及雙酚A新法例開始適用於玩具

歐盟各成員國須於2015年12月21日前通過、頒布並開始實施新規定,以轉置歐盟兩項有關玩具安全的指令。這兩項指令於2014年由歐洲委員會通過,允許生產商有一段時間調整生產流程,以配合新的法律規定。

限制若干類阻燃劑的第2014/79/EU號指令和限制雙酚A(BPA)的第2014/81/EU號指令於2014年夏天通過,對歐盟玩具安全框架指令作出修訂。

現時各成員國政府實施新例的過渡期已過,玩具銷售商必須確保在歐盟市場上投放的玩具符合所有新的限制。

第2014/79/EU號指令:這項歐盟法律對玩具所含的若干類阻燃劑訂立更嚴格限制。這些阻燃劑是TCEP、TCPP及TDCP,而受新限制影響的玩具是供36個月以下的兒童使用者,或可放入口內的其他玩具。

歐委會在第2014/79/EU號指令中指出,磷酸三(2-氯乙基)酯(TCEP)早前已被歸類為致癌和危害生殖力的物質。此外,2009年的風險評估表明,TCEP容易遷移,當人體吸收後會危害腎臟、肝臟和大腦,損害健康及可能導致癌症。

不過,2001年以來,TCEP顯然已沒有在歐盟生產,而在歐盟的使用量也有所減少,逐漸由其他阻燃劑取代。雖然如此,歐委會認為,玩具含有TCEP難以避免,因為大部分在歐盟市場上出售的玩具是進口貨,在歐盟以外地區生產。因此,玩具所含的TCEP濃度,自2013年7月20日起必須相當於或少於0.5%,而從2015年6月1日起則為0.3%。

歐盟健康與環境風險科學委員會進行的一項新的風險評估,進一步突顯了TCEP對健康帶來的危害。該委員會得出的結論是,除玩具外,空氣或塵埃等亦會含有TCEP,因此若玩具含有這種物質,不管多少也不算安全。因此,該委員會建議,對玩具所含的TCEP實施更嚴格限制,並以高靈敏度分析方法的檢出限值為準。

基於健康與環境風險科學委員會的調查結果,歐委會認為,玩具允許含有0.5%和0.3%TCEP的限值(如上所述)不再適用,並把以高靈敏度分析方法的檢出限值定為每公斤5毫克。

香港玩具製造商亦應熟悉另外兩種物質,即TCEP的鹵化替代品—磷酸三(2,3-二氯丙基)酯(TDCP)和磷酸三(2-氯丙基)酯(TCPP)。根據健康與環境風險科學委員會對這些物質的風險評估,有足夠資料可以證明這兩種替代物質可以致癌。

因此,歐委會決定訂立第2014/79/EU號指令,修訂關於玩具安全的第2009/48/EC號框架性指令。新指令對第2009/48/EC號指令附件II附錄C作出以下規定:

表:歐盟限制阻燃劑及雙酚A新法例開始適用於玩具
表:歐盟限制阻燃劑及雙酚A新法例開始適用於玩具

香港玩具銷售商必須確保從2015年12月21日起,符合各成員國轉置實施歐委會第2014/79/EU號指令的國家規定。有關詳情,請瀏覽歐委會第2014/79/EU號指令

第2014/81/EU號指令:該指令對供36個月以下兒童使用的玩具或其他可放入口內的玩具所含的雙酚A實施更嚴格限制。指令指出,雙酚A是一種廣泛用於生產各種各樣消費品而且用量大的化學品。雙酚A可用作製造聚碳酸酯塑料的單體,而後者則用於製造玩具。

該指令指出,已有標準限制玩具所含的雙酚A。歐洲標準71-9:2005+A1:2007訂明雙酚A的遷移限值為每升0.1毫克,而其他歐洲標準則制訂相關的測試方法。指令稱,歐洲玩具業已自願採用這些標準所訂的雙酚A限值及測試方法作為參照,確保消費者從玩具接觸到的雙酚A不會超出安全水平。不過,這些標準未有確認為歐盟協調標準。

歐盟已將雙酚A歸類為第二類危害生殖力的物質。自2013年7月20日起,玩具只能含有濃度相當於或少於5%的雙酚A,而從2015年6月1日起降至3%,此外沒有其他特別規定。不過,該指令指出,與歐洲標準所訂的每升0.1毫克的遷移限值相比,這些數字可能會增加幼兒接觸雙酚A的機會。雖然雙酚A對兒童構成的風險未有定論,但歐委會認為有必要實施較低的門檻。日後若有新科學數據,這個門檻可以再作檢討。

總括而言,第2014/81/EU號指令對第2009/48/EC號框架性玩具安全指令作出修訂,對供36個月以下兒童使用的玩具或其他可放入口內的玩具所含的雙酚A實施更嚴格限制。根據歐洲標準EN 71-10:2005及EN 71-11:2005訂明的方法,其遷移限值為每升0.1毫克。香港公司應從2015年12月21日起遵守這些措施。

有關詳情,請瀏覽第2014/81/EU號指令。包含測試方法的歐洲標準可以向CEN(歐洲標準化委員會)各成員國索取,聯絡資料可從以下連結查閱:CEN

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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