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英國政府建議設立新自由貿易區

英國政府於2018年7月12日發表白皮書,闡述該國就未來與歐盟關係所擬訂的計劃,其中兩個領域特別值得注意:英國建議設立新的自由貿易區,包括關於貨物的共同規則手冊和「海關便利安排」(Facilitated Customs Arrangement,簡稱FCA),以及英國對「公開和公平競爭」的承諾,即通過不倒退的法律規定,保證在競爭、國家援助、環境和勞工政策等領域有「高度監管」標準。

白皮書明確指出,英國將離開歐盟的關稅同盟和單一市場,但提議設立高度一致的貨物自由貿易區,而服務業方面的承諾則較少。英國設想,通過「海關便利安排」,輸往歐盟的貨物仍實施歐盟的關稅和貿易政策,而預定在英國消費的貨物則採用英國的關稅和貿易政策。這樣一來,英國與歐盟之間就不需要有海關程序,包括海關申報、產地來源規則的常規要求,以及進出口報關單,並且保持貿易暢通無阻。如果進口商無法有力地證明貨物的最終目的地,將要繳付兩種適用關稅中的較高者,而日後則有資格獲得退稅。不過,英國政府估計,96%的進口產品會預先按正確稅率繳納關稅。

「海關便利安排」將與汽車、航空航天、化學品、電子和製藥等製造業的共同規則手冊配合。規則手冊還將包含《歐盟海關法典》,以及與安全、安保、衛生和植物檢疫有關的規則,其解釋將與歐盟的做法和判例一致。

為使新規則的解釋和實施與歐盟標準保持一致,一個新設的聯合委員會將審查新規則,以決定是否屬於共同規則手冊的適用範圍,若然如此,英國國會將受條約約束去實施該規則。如果國會拒絕實施該規則,或者通過不再被視為等同的法例,歐盟可以提出相稱的再平衡措施,例如要求經濟補償。如果未能達成協議,自由貿易協定的相關部分就會暫停。此舉是受到挪威模式的啟發。不過,應該指出,挪威國會已積壓600多項歐洲法例等待通過。

如果歐盟與英國的法院得出不同的法律解釋,聯合委員會也有權採取行動,但白皮書對這個問題刻意含混其辭。

服務業的一致性將在同一架構下運作,但範圍較有限。英國將爭取多項主動選擇權,特別是在航空和拖運等運輸行業,允許英國公司繼續跨境經營。英國也爭取專業服務可獲認可,但金融服務和廣播可能面臨准入限制。

為確保製造商在英國和歐盟市場上銷售產品時只須進行一次測試,英國將爭取成為醫藥、化學品和航空航天等高度監管行業監管機構的無表決權成員。這方面涉及談判的另一重要領域,即英國在脫歐後對「公開和公平競爭」的承諾,換言之,英國承諾不會實施不太嚴格的產品、安全、環境和社會標準。具體而言,英國未來與歐盟的關係將包含國家援助、競爭、環境和勞工規則等一系列「不倒退條款」。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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