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調查報告稱歐盟安裝商支持延長對中國太陽能板的進口關稅

據報道,由SolarWorld支持的歐盟太陽能業界組織EU ProSun,在2016年8月對歐盟所有28個成員國的500多家太陽能安裝商進行調查。該項調查是要瞭解安裝商對可能延長向中國太陽能板生產商徵收反傾銷及反補貼稅的意見。

自2013年12月起,歐盟對原產中國的太陽能板和電池實施貿易防衛措施,徵收最終反傾銷及反補貼稅,為期兩年。EU ProSun的行動是在歐委會進行屆滿期覆核之際作出的。屆滿期覆核於2015年12月5日啟動,在此期間原有措施繼續生效。

今年夏天,以太陽能業界組織SolarPower Europe為首的34個太陽能及再生能源協會致信歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmström),呼籲結束貿易壁壘。簽署者聲稱代表歐盟20國共130萬個就業崗位。這些協會認為,反傾銷及反補貼稅使再生能源價格上漲,影響整個價值鏈,削弱太陽能發電的競爭力。

這些措施也被認為違背了歐盟應對氣候變化及減少碳排放的目標。據報道,SolarPower行政總裁James Watson表示:「98%歐洲業界支持我們的立場」。

EU ProSun的調查似乎是對這封信的回應。這個代表歐洲太陽能製造商的組織曾首次提出針對中國太陽能企業的申訴。該組織希望澄清這些協會提出的要求是否成立,以及歐洲太陽能安裝商是否贊同終止貿易防衞措施。在回應James Watson早前的發言時,EU ProSun會長及SolarWorld副總裁Milan Nitzschke表示,發信的協會只代表大型進口商,而非太陽能板安裝商。根據這項調查,只要中國出口企業在歐盟反傾銷及反補貼規則下仍然對歐盟產業構成威脅,他們絕大多數支持延長徵收關稅及實施最低進口價格。

Nitzschke表示,盡管歐盟太陽能市場增長放緩,貿易防衞關稅和最低進口價格並沒有對歐洲企業產生負面影響,並且可為他們提供保護,以應對不公平競爭。

在問及太陽能發電在歐洲市場下跌的原因時,受訪者提出兩大原因。受訪者指出,首先是太陽能上網電價下調。上網電價付予再生能源發電的業主,對消費者是一大誘因。起初出手闊綽的電價導致太陽能板的安裝較預期為多。其後政府決定調低上網電價以控制成本。

受訪者指出的另一個原因是自用太陽能發電的稅收。這項措施適用於在其處所的光伏系統自行發電及用電的消費者,在基本電費之外徵收。

據受調查的安裝商表示,徵收的關稅實際上可使歐洲公司與從中國進口的產品競爭,他們認為從中國進口的產品受惠於成本較低的監管要求及政府補貼。近90%的受訪者認為,歐洲產品在市場上能夠繼續存在非常重要。

一旦現行措施延長實施,包括繼續實行最低進口價格,不到4%的受調查歐洲企業預期,他們的企業日後要削減開支。不到四分之一則認為,其公司結構要作進一步調整。近三分之二受調查的安裝商表示,他們已適應目前的市場狀況,若歐委會決定繼續實施貿易防衞措施,他們的業務估計不會受到中國競爭對手干擾。
 
預料歐委會將在2017年初提出是否繼續實施有關措施的建議,並須經成員國批准。一旦歐委會裁定,撤銷這些措施可能導致損害和傾銷/補貼持續下去或重新出現,貿易防衞措施可予延長,為期最多5年。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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