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三中全會、中央經濟和城鎮化會議帶來的機遇和影響 聲音檔案

中共十八屆中央委員會第三次全體會議(三中全會)在11月12日結束,其後發布了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,全面帶出未來深化改革的策略方向。接著在12月13日結束的中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議,詳細內容雖未公報,但也帶出了來年對調整產業結構和提高對外開放水平的工作重點。城鎮化整體規劃仍有待修改,但中央城鎮化工作會議帶出了開放中小城市落戶限制、優化用地效率和提高城市建設水平等發展方向。

2014年經濟工作主要任務

(只有英文版訪問)

在12月13日結束的中央經濟工作會議,據新聞發布指出,明年(2014)經濟工作將以「穩中求進」為基調,保持經濟增長在合理區間平穩運行,並把改革貫穿於經濟社會發展各個領域和個環節。

2014年主要任務包括六方面:(1) 保障國家糧食安全,一方面確保產能也會適度進口;(2) 調整產業結構,包括化解產能過剩,鼓勵技術創新,打破阻礙技術成果轉化的瓶頸,在發展戰略性新興產業外,要加快傳統產業優化升級;要強化環保、安全等標 準;(3) 防控債務風險,特別是地方政府債務風險;(4) 促進區域協調發展;(5) 保障和改善民生工作;(6) 提高對外開放水平,包括擴大調結構所需設備和技術進口,加強對走出去的宏觀指導和服務,提供對外投資資訊,簡化對外投資審批程序。

在改革方面,中央經濟工作會議新聞公報亦提到對方向明確、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;要完善結構 性減稅政策,擴大營改增試點行業;要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經濟能 力。

提高城鎮建設水平

城鎮化是內需的重要推動力,在12月13日結束的中央城鎮化工作會議明確提出城鎮化必須實事求是、切實可行,不要急於求成,以免一些地方政府盲目發展房地產項目。會議也確立了促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口,有序地落戶於城市(即實現市民化)作為首要任務,這將加快戶籍制度改革。

(只有英文版訪問)

不同層次的城市在開放戶籍方面會有所不同,主要目標是增強中小城市產業承接能力,特別是要著力提高服務業比重。小城市落戶限制將全面放開,中等城市落戶限制則有序放開,但會嚴格控制特大城市人口規模。

城鎮化工作會議提出了「兩橫三縱」城市化布局,在京津冀、長三角、珠三角三大城市群外,同時要在中西部和東北有條件的地區,逐步發展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。

會議還提出要提高城鎮建設用地的效率和城鎮建設水平,不能再無節制擴大建設用地,並要科學規劃。在資金方面,一方面會建立健全地方債券發行管理制度,另一方面也會放寬市場准入,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

對香港帶來正面的影響

綜合最近三中全會的決定、中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議所發布的發展方向重點,在進一步改革開放下,在中長期可能帶來不同的機遇:

  • 市場准入制度的改革,包括探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式,將大大簡化手續,特別對香港中小型投資者有利。
  • 人民幣逐步走向資本項目可兌換,例如提高跨境資本和金融交易可兌換程度,將有利於內地企業更靈活地利用跨境借貸或對外投資,有助提升對香港作為國際金融中心和人民幣離岸中心的服務需求。
  • 擴大企業及個人對外投資,特別是個人層面能夠更為開放,對香港作為國際金融中心、財富管理中心和商貿服務平台將帶來不少服務需求。
  • 鼓勵技術創新,擴大技術進口和改善科技型中小企業融資條件等政策方向,將帶動對科技進口的需求,對香港作為知識產權交易中心的功能有正面影響。
  • 進一步開放服務業,包括金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制,香港服務業將受惠。
  • 在轉變政府職能的改革方向下,政府將推廣向外購買服務,將開闢一個政府外判服務的市場給非公營的服務提供者。
  • 城鎮化方面要提高城鎮建設水平,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營,香港相關專業如城市規劃、公共/社區服務和管理等將有更多機遇。
  • 放寬生育限制,將直接拉動對嬰兒用品和玩具或相關的服務需求;增加居民財產性收入,擴大中等收入者比重,將刺激內需,有利香港品牌發展內銷。

一些可能帶來的負面影響

  • 三中全會提出凡是能由市場形成價格的都交給市場,因此將推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革。在計劃經濟時期,中國長期實行「低物價、低收入、低消費」的模式,資源能源等基礎產品價格壓得比較低。因此,這方面的價格改革可能帶來價格上升,導致物價和生產成本增加。
  • 中國將繼續推行完善最低工資和工資支付保障制度等措施,勞動成本在中期而言將穩步上升,對勞力密集、低增值產業帶來持續壓力。
資料提供 圖片:黃醒彪
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