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云南作为「一带一路」幅射中心的计划

面向东南亚的辐射中心

「一带一路」将推动沿线各国实现经济政策协调,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。除了涉及沿线的六十多个国家外,中国内部不同省市地区对配合「一带一路」的发展也十分积极。在2015年3月,国家发改委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中也指出,推进「一带一路」建设,中国将发挥国内各地区比较优势,其中提到将「发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设」,并计划把云南「建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心」。

《愿景与行动》中描述从陆路发展的「丝绸之路经济带」的重点合作方向有三个,其中包括中国至东南亚、南亚、印度洋。从陆上地理环境看,由中国到东南亚的陆上联系,云南正处于一个关键的地理位置。云南与东盟的缅甸、老挝、越南三国相连,国境线达4千多公里,与印度、泰国、柬埔寨、孟加拉等也相近。从云南穿越缅甸,可以进入印度洋。有分析指从云南进入印度洋,比经过马六甲海峡进入印度洋路程缩短很多。因此,云南在「一带一路」中便定位为「面向南亚、东南亚的辐射中心」。

云南在丝绸之路经济带的位置

图:云南在丝绸之路经济带的位置
图:云南在丝绸之路经济带的位置

 

「末梢 」变 「前沿」

以从中国内陆角度来看,云南是边缘地区,而交通联系上,据当地的说法是处于「末梢」,但随着中国实施「一带一路」战略,云南将由以往的「末梢」变为面向东南亚、南亚开放的开放「前沿」和辐射中心。例如,从道路运输距离看,由中国沿海地区经云南昆明直达云南瑞丽、碗町等边境口岸,再通过这些口岸南下缅甸就可以直接进入印度洋。据报导,浙江杭州至云南瑞丽高速公路刚全面贯通,杭瑞高速的贯通缩短了中国沿海与缅甸的陆路交通距离。如果能够充分利用云南的地理位置,建设通往东南亚、南亚的陆上交通网络,将能使中国、南亚、东南亚几块经济增长区和市场连系起来,实现资源等生产要素更有效的流动和经济的互补发展。

据云南省发改委在接受贸发局访问时指出,在「一带一路」建设之中,云南将主力发挥区位优势,构建中国从陆路上连接印度洋及南太平洋的国际通道,并建设外向型特色产业基地,当中促进基础设施互联互通将成为优先发展。

建设联通国内与东南亚交通枢纽

要发展成为中国面向东南亚陆上交通枢纽,必须同时加强与内陆及境外的联系。据云南省交通厅介绍,现时云南已建成或正提升多条面向内陆通道,包括昆明到北京(国家高速公路网编号G5),省内段由昆明到永仁,对接四川攀枝花段已建成通车;昆明到银川(G85),出云南后对接四川的宜宾;昆明到杭州(G56)的境内段正在全线改为高速公路;昆明到上海 (G60)的沪昆高速,经曲靖到贵州,省内段已建成;昆明到汕头(G78),经石林,对接贵州兴义市,省内段正改建为高速公路;昆明到广州(G80),经广西,云南省内段亦已建成;昆明到拉萨,云南省内段875公里,有477公里亦已建成高速公路。

至于云南昆明与中南半岛的交通规划和建设包括多条公路线,包括昆明到河口再到越南的河内,这路线由昆明至河口401公里,河口至河内264公里,再由河内到海防105公里,现时只有30公里仍未建好高速公路,预计由昆明到河内只需约7小时。

昆曼通道则经云南西双版纳的磨憨出口,经老挝到泰国,全长1,802公里,境内段是683公里,部分正在升级为高速公路,老挝境内有229公里,泰国境内是890公里。

另一条规划中的重要通道是昆明经瑞丽至缅甸的皎漂(位于印度洋的深水港),总里程1,922公里,由昆明到瑞丽742公里,缅甸境内是1,180公里。据云南交通厅表示,现时由瑞丽到缅甸的曼德勒山区,公路的惰况仍有待进一步提升。由曼德勒到皎漂,路面情况甚至是季节性的,例如在雨季时可能影响通行,建设工程仍有待进一步推进。

至于孟中印缅经济走廊的公路建设,大致规划是经缅甸的密支那到印度的加尔各答。总里程约2,597公里,云南境内段由昆明到猴桥704公里,缅甸境内504公里(其中一段是史迪威公路),印度境内892公里,孟加拉497公里,不过据云南交通厅表示,孟中印缅经济走廊仍未到具体规划的阶段。

规划中还有一条相当于云南瑞丽到皎漂的支线公路,由昆明到清水河出境再到仰光,总里程1,746公里,昆明至清水河661公里,缅甸境内段1,085公里。

云南规划出境公路示意图

图:云南规划出境公路示意图
图:云南规划出境公路示意图

 

铁路联系规划方面,泛亚铁路将分东、中、西线。东线由云南河口出境进入越南,中线由云南磨憨出境,经老挝到泰国/马来西亚,西线则由云南瑞丽出境通往缅甸皎漂港。据报导,东线在云南境内铁路正在施工。中线的建设也取得一定进展,在2015年底,中国分别和老挝及泰国签署了合作文件,预计建筑工程将会展开。

据报导,缅甸皎漂特别经济区于2016年初宣布,由中国中信集团与泰国正大集团及云南建工等组成的中信联合体,中标皎漂特区的工业园和深水港项目。缅甸皎漂的进一步发展,将有助推动云南与缅甸之间的交通基础设施建设及两地经贸和物流的联系。较长远而言,中国与缅甸之间通道如果打通,可能吸引内陆货物(特别是西南部)利用这通道出口至东南亚,甚至经印度洋港口转运到世界其他地区。

除了交通硬件,通关便利化是提升经云南陆路联系东南亚地区另一重点。现在通关的流程可进一步改善至更通畅。据云南交通厅表示,现在仍要在中国、老挝和泰国边境使用甩挂运输的方式,将来如能签署中老泰3边方便运输协定,过境通关便能够更方便,不过,当中可能涉及证照、保险等比较复杂的问题。

昆明滇中新区是重要发展载体

云南作为面向南亚、东南亚的辐射中心,推进与周边国家的国际运输通道建设,省会昆明将担当重要角色。据昆明市发改委表示,计划把昆明建设成为中国陆路通往南亚及东南亚的交通枢纽和全国性物流节点城市、区域性国际物流中心。不过,据云南商务厅表示,云南现时的物流业发展较分散,而且行业标准不高,因此,随着云南出境陆路联系逐步建成,物流服务仍有很大的发展和提升空间。

 

相片:建设中的滇中新区
建设中的滇中新区
相片:建设中的滇中新区
建设中的滇中新区
相片:位于滇中空港区中的生物医药产业园
位于滇中空港区中的生物医药产业园
相片:位于滇中空港区中的生物医药产业园
位于滇中空港区中的生物医药产业园

 

相片:滇中新区内的仓储和物流配送中心
滇中新区内的仓储和物流配送中心
相片:滇中新区内的仓储和物流配送中心
滇中新区内的仓储和物流配送中心

在昆明的发展规划中,滇中新区是其一个主要载体。国务院于2015年9月正式批复同意设立云南滇中新区,并要求把建设滇中新区作为实施「一带一路」、长江经济带等重大战略和区域发展战略的重要举措,打造中国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。

滇中新区位于昆明市主城区东西两侧,是以新型城镇化为特点的新区,预计用20年基本建成,整个新区的发展规模将等于再做一个昆明。在产业发展方面,新区将依托不同的园区,如经济技术开发区和昆明空港经济区等,藉以发展新兴产业和现代服务业。例如新区东部包括航空港区,预计将来发展一些与空港相关的工业和物流业。

新区也将打造为承接国际国内产业转移和面向南亚和东南亚的出口加工基地。据在新区内刚于2015年投入使用的苏宁电器物流中心表示,该中心第一期面积为4万平方米,预计将来会发展到8万平方米,主要功能是配合电商的配送服务,幅射范围是整个云南以及部份四川地区,将来更有可能利用昆明作为配送基地,发货至缅甸等东南亚地区。

相片:滇中新区内的仓储和物流配送中心
滇中新区内的仓储和物流配送中心
相片:滇中新区内的仓储和物流配送中心
滇中新区内的仓储和物流配送中心

据滇中新区介绍,昆明空港的交通网络正在逐步加强。在空港区内投入营运的物流企业现有5家,正在洽谈的有30多家,希望主力发展空港物流,以及临空相关的经济和产业,例如服务云南的水果蔬菜和东南亚水产的空港冷链物流等。不少快递公司也正都准备入驻空港区,而空港区也在申报成立综合保税区。此外,还有计划利用旧有煤气厂的铁路专运线,改为大宗货物运输的站场,发展多式联运,结合公路、铁路和航空。

现时空运以国内为主,特别是针对云南及西南地区市场。下一步希望发展国际市场,包括云南的鲜花和东南亚的海鲜的国际运输。在拓展货源,希望引入需要利用空运的龙头生产性企业,藉以带动航空物流,从而形成产业与物流的互动发展。这些发展方向,均值得相关制造业及物流业留意当中的机遇。

资料提供 图片:黄醒彪
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