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广西在「一带一路」的战略定位

广西在「一带」与「一路」均有其战略角色,而广西的「四维支撑」发展战略包括加强向东的开放,重点是提升对粤港的合作,包括在CEPA先行先试方面,加强广西与香港专业服务业的合作,推动香港和海外企业参与广西「一带一路」相关的项目建设,例如中国东盟信息港,面向东盟的交通物流建设等。广西也希望与香港相关单位合作,推动广西企业「走出去」和「引进来」的双向发展。

广西同时处于「一带」与「一路」

「一带一路」将推动沿线各国实现经济政策协调,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。除了涉及沿线的多个国家外,中国内部不同省市地区对配合「一带一路」的发展也十分积极。

在2015年3月,国家发展和改革委员会发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中指出,推进「一带一路」建设,中国将发挥国内各地区比较优势。《愿景与行动》指出要「发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户」。

《愿景与行动》中描述从陆路发展的「丝绸之路经济带」的重点合作方向有三个,其中包括中国至东南亚、南亚、印度洋;从海路发展的「21世纪海上丝绸之路」重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲,以及从中国沿海港口过南海到南太平洋。从陆上地理环境看,广西与越南接壤,处于一个在中国与东南亚陆上联系的关键地理位置。另一方面,广西的北部湾经济区拥有多个港口,在拓展海上联系具有发展空间。因此,广西在「一带」与「一路」均有其战略角色[1]。

大力加强与内陆及东南亚的交通联系

在「一带一路」发展方向之下,广西正加快构建「四维支撑、四沿联动」的国内、国外开放合作。「四维支撑」重点是突出对外开放的重点方向,第一是强化向南的开放合作,把广西定位为衔接中南半岛经济走廊的内地连接点之一,深化与「一带一路」沿线东盟国家合作,包括建设国际合作平台及国际产能合作等;在陆上通道,将加快推进从南宁出发经河内、胡志明市、金边、曼谷的泛亚铁路东线建设及公路建设。第二是要加强向东的开放,重点是提升对粤港澳台的合作,包括在CEPA先行先试方面,加强广西与香港专业服务业的合作。第三是与西南、中南地区(西南及中南包括云南、贵州、四川、重庆、湖南、湖北等地)的重要腹地合作,为西南、中南地区提供通道、搭建平台。第四是加强对已开发国家的开放合作,对接欧盟、日韩等已开发国家先进生产力,进一步提升广西的国际化水准。

图片:广西「四维支撑、四沿联动」方向
广西「四维支撑、四沿联动」方向。
图片:广西「四维支撑、四沿联动」方向
广西「四维支撑、四沿联动」方向。

「四沿联动」指的是广西区内沿海、沿江、沿边、沿线的开放布局。广西要进一步扩大沿海的开放合作,提升广西港口的能力及与腹地的联系,建设南宁综合交通枢纽。沿江的开发合作就是要以西江黄金水道为载体,扩大广东广西的合作,同时深化泛珠三角一体化合作。广西有1,020公里的边境线,边境贸易占重要位置,要推进跨境经济合作区的合作,打造新的沿边开放开发。

沿线是广西通往周边的高速公路、高速铁路沿线,依托这些交通通道打造开放的通道、产业的通道和互补的通道。目前,广西已建成通往邻省邻国13条高速公路通道,11条铁路通道和2,000吨级水运通道。

据广西交通厅的资料,广西与越南相连的高速公路共规划了4条,目前已建成的有2条:南宁到友谊关及南宁到防城港/东兴。已开工建设的有从百色到龙邦,以及南宁经崇左到水口,预计到2019年建成,同时希望越南能加快与广西相连的道路建设对接。

在优化的交通联系下,广西积极发展与东盟对接的门户地位功能,2016年以来,广西与泰国货物运输有所增加,据商务厅介绍,2016年1-11月广西与泰国之间进出口额增长32.9%,主要是泰国电子产品从陆路经凭祥进口,再转发往长三角如苏州等。过去从曼谷到苏州的货物运输,如走海路约需要14天,如果由陆路经广西则仅需约6天。交通基建的完善,将提升广西作为与东盟对接的门户功能。

推进与东盟合作的大方向

作为面向东盟区域性的国际通道及有机衔接的重要门户,广西计划在几个主要方向推进与东盟的合作,当中涉及的长远发展方向及个别项目对相关产业带来的潜在机遇均值得留意。

据广西发改委指出,在互联互通合作方面,广西在陆上将以南宁区域性综合交通枢纽为核心,向南贯通中南半岛,向北衔接亚欧大陆桥;海上则重点建设北部湾成为区域性航运中心,建设中国东盟港口城市合作网络。据了解,中国东盟港口城市合作网络自2013年建立以来,已新开10条航线,并推进以港口、产业、监测、搜救和司法合作等为重点,促进了中国与东盟之间人流、物流运输的便利化。

今后合作重点领域将包括构建航运物流服务体系,包括区域港口物流技术标准化体系、促进港口投资运营合作、深化临港产业合作等方面。广西正加快构建覆盖东盟国家47个港口城市的航线网络。目前广西北部湾港定期集装箱班轮有35条,与文莱、印尼、马来西亚等东盟国家建立了海上运输联系。在推进商贸物流合作方面,广西将重点推进中国东盟大宗商品交易中心,完善保税物流平台的功能,发展跨境电子商务。

在「一带一路」的构思中,与沿线地区加强产业合作是重要发展方向之一,因此广西也注重构建跨境产业链,当中会优先推进中马「两国双园」(即位于广西钦州的中马钦州产业园及位于马来西亚关丹的马中关丹产业园)、中印尼经贸合作区、文莱-广西经济走廊等,以及建设中国东盟农业合作基地。

此外,还会加快广西沿边金融综合改革试验区的建设,推动创新跨境人民币业务;计划搭建中国东盟环境合作示范平台,中国东盟环保技术交流合作基地;进一步藉着一些重大合作平台,包括中国-东盟博览会,泛北部湾经济合作论坛等,推动中国中南半岛经济走廊建设。例如在2016年的泛北部湾经济合作论坛期间,便同时召开中国中南半岛经济走廊发展论坛和中国东盟港口城市合作网络工作会议。这些与东盟的合作平台已成为政治及商务交流的重要机制平台。

相片:中国-东盟博览会。
中国-东盟博览会。
相片:中国-东盟博览会。
中国-东盟博览会。
相片:泛北部湾经济合作论坛
泛北部湾经济合作论坛。
相片:泛北部湾经济合作论坛
泛北部湾经济合作论坛。

值得留意的是2015年,中国在12届中国-东盟博览会提出建设中国东盟信息港。信息港以深化网络互联、信息互通为基本内容,形成以广西为支点的中国和东盟信息枢纽,推动互联网经贸服务和技术合作。建设目标分两阶段,首先推动一批基础项目建设,布局一批服务东盟的产业基地,初步形成中国东盟信息港框架,然后在2018-2020年,建成中国东盟国家信息通信网络体系,打造形成基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等大服务平台。据广西发改委资料,中国东盟信息港现时涉及100多个项目,例如亚太直达国际海底光缆,中越、中缅跨境光缆系统扩容,云计算中心和大数据中心等,将形成与东盟融合的信息基础网络。

探索「两国一检」提高与东盟贸易便利化

广西在加强与东盟联系,除了交通及信息网络等基建外,也注重提升贸易便利化的安排,特别是通关便利化。为适应广西与东盟贸易投资互利,广西率先提出探索和推动与东盟国家施行「两国一检」通关便利化的构想。利用与越南陆上边境口岸连接的地缘优势和中马两国「两国双园」建设的便利条件,并在中国海关及检验检疫部门支持下,广西计划率先分别与越南及马来西亚推进「两国一检」的通关模式。与越南方面,首先推动在中越友谊关开展通关便利化创新试点。

据广西商务厅资料,广西具备特定条件去尝试实践「两国一检」,因为广西拥有大量边境人流和货流。推进「两国一检」将会先易后难。在陆路方面,第一步正与越南计划在2017年内在广西凭祥货运通道实现两地同检,在进口国同一地点,两国分别检验,货物只需停留一次。下一步是同楼办公,统一单据,至于两国互认标准,则待将来再作进一步探索。至于在海路方面,将以马中关丹产业园区为试点,计划以指定产品、企业和口岸等前提下,实施集装箱全程监控,在进口国单边验放。因为复杂程度较高,相信实施年期将会较晚。

广西在「一带一路」与香港合作前景

广西的「四维支撑」发展战略包括要加强向东开放,重点是提升对粤港澳台的合作,包括在CEPA先行先试方面,加强广西与香港专业服务业的合作,例如借助香港超级联系人的角色,推动香港和海外企业参与广西「一带一路」相关的项目建设,如中国东盟信息港,面向东盟的交通物流建设等。广西也希望与香港相关单位合作,通过联合考察、展览会等活动,推动广西企业「走出去」和「引进来」双向的发展。

据广西发改委资料,在与「一带一路」相关的建设项目中,广西已筛选了与对外合作密切相关的200多个项目成为一个项目库,估计投资总额超过1.2万亿元人民币。这些项目遍布广西及东盟地区,涉及多个领域。除了基建外,香港制造业可留意广西在推进与东盟间国际产能合作的发展,利用当中提供的发展空间更有效地整合地区性的供应链。广西近年在电子业快速发展,现时正北海铁山港规划一个现代化电镀业园区以支援产业发展。

广西制造业仍缺少强大的专业服务支援他们的发展,例如研发、品牌推广、检测等,这些生产关键的节点都需要更高水准的服务支援。广西与东盟之间的对外投资合作也需要国际化、专业化的企业和机构提供相应的法律、会计、咨询等服务,香港的专业服务可以为广西企业提供服务。香港是国际贸易平台,在广西进一步加强与中南半岛地区在商贸物流的联系,当中可能为香港服务业及贸易商带来新的机遇。

跨境金融合作是广西参与「一带一路」建设的另一环节,主要是发挥广西作为沿边金融综合改革试验区的作用,推进与东盟跨境人民币结算丶兑换丶双向投资丶金融监管等领域的合作。构建国际大通道方面,除了港口丶交通基建的硬件建设,在提升相关国际物流服务及管理系统方面的需求也很大,冷链物流更具较大发展潜力。香港企业可留意广西在「一带一路」建设带来发展的机遇,另一方面,广西也可加强相关信息的发放,以便市场掌握最新的发展资讯。


[1]为了解广西在「一带一路」的定位及最新发展,香港贸发局研究部於2017年初,在广西商务厅协调下,走访了南宁丶钦州丶北海丶防城港及东兴等市。

资料提供 图片:黄醒彪
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