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广西沿边经济跨境合作的发展

广西的边境线长达1,020公里,有3个地级市与越南接壤。广西正在推进的「四沿联动」便包括「沿边」发展。除了边境贸易占重要位置,广西正推进跨境经济合作,打造新的沿边开放开发。跨境经济合作区、国家重点开发开放试验区等沿边平台将逐渐成为广西与东盟开放合作的重要平台。广西计划依托沿边口岸发展边境加工业,推动边境贸易由「穿岸而过」转为「落地加工」,并加强贸易集散功能。

广西边境贸易占重要地位

东盟是广西的主要贸易伙伴,连续16年为广西最大贸易伙伴。2016年,东盟占广西进出口贸易总额的65%,由于地理上广西与越南接壤,因此越南在2016年占广西贸易总额便达到60%。广西主要出口商品包括机电产品、纺织品、服装、农产品、陶瓷产品、蔬菜和鞋等;主要进口商品包括农产品、机电产品、水果、粮食、饲料和煤等。

广西现有边境口岸12个,另外还有26个边民互市贸易点。广西的边境小额贸易 [1] 十分蓬勃,占广西2014年贸易总额高达34%,虽然在2016年回落至25%。边境小额贸易主要与越南进行,占广西对越贸易超过50%。在边境小额贸易的总额中,超过90%是广西出口。

 

图:广西边境小额贸易
图:广西边境小额贸易

 

广西边境贸易总额在全国各边境省区排第一,边境小额贸易出口主要以机电产品和纺织品为主,约占边境小额贸易出口70%,当中包括摩托车、汽车零件、小五金、男女成衣等。进口则以农产品和矿产品为主,约占进口边境小额贸易80%,主要包括无烟煤、钛、铁、锌、铝等矿砂、热带水果、红木及木制品等。东兴口岸是全国出入境人员最多的边境口岸,通过这些口岸国内不少产品出口到东盟国家,越南产品也进入中国。友谊关口岸成为红木产品集散地,东兴口岸成为海产品加工集散地,水口则是越南及东盟坚果进口主要口岸。

发展沿边贸易及加工业

2016年中国国务院发布《关于支援沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,支持发展重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区,并提到这些地区正在成为中国实施「一带一路」战略的先行部队。事实上,早于上述意见的发布,广西近年已开始推进一些沿边的开发政策。

2013年中越签署《关于建设跨境合作区的谅解备忘录》,首批三个中越跨境合作区,一个在云南的中越河口-老街,另外两个均在广西,包括中越东兴-芒街及凭祥-同登。据悉,《中越跨境经济合作区共同总体方案》中方草案已提交越方,越南也拟定了自己的草案,下一步将共同研究双方草案,合并为联合共同总体方案。

广西致力以沿边经济带为重点,推动沿边产业合作和跨境互联互通。边境经济合作区、国家重点开发开放试验区等沿边平台将逐渐成为广西与东盟开放合作的重要载体。广西正依托沿边口岸发展边境加工业,推动边境贸易由「穿岸而过」转为「落地加工」模式。加快推进中越东兴-芒街、凭祥-同登等跨境经济合作区建设,允许东兴、凭祥等边境地区扩大跨境劳务合作试点,方便边境加工业能利用越南劳动力。

边境贸易已成为越、柬、缅、泰等国的中小商家参与中国-东盟商品贸易的主要方式,部份越南过来的产品是来自其他地区;另一方面也吸引内地不同省区货源通过广西边境贸易出口到越南或转口到其他东盟国家。广西估计有80%的进口边贸是转销到内地其他地区,因此除了边境加工业,广西也计划打造更大的市场集散功能,现时凭祥正计划拓展水果专业集散市场。

开发开放试验区推动沿边地区发展

在广西的沿边地区,便先后经国务院批准成立了两个重点开发开放试验区,一个是2014年正式成立的「东兴重点开发开放试验区」,另一个是刚于2016年8月批准的「凭祥重点开发开放试验区」。

图:开发开放试验区推动沿边地区发展
图:开发开放试验区推动沿边地区发展

刚批准的「凭祥重点开发开放试验区」规划范围是以凭祥市为核心,规划国际经贸商务区、投资合作开发区、重点边境经济区、文化旅游合作区、现代农业合作区、边境村镇建设先行区六大功能区,规划面积2,028平方公里。

「东兴国家重点开发开放试验区」包括东兴市、港口区等,面积1,226平方公里。防城港市所辖的东兴市与越南的芒街市仅一河之隔,东兴口岸人流每天约2至3万人次进出,2016年达715万人次。东兴将利用东兴国家重点开发开放试验区以及位于试验区内的东兴中越跨境经济合作区,再加上沿边金融改革试验区等几个平台,推动发展6大跨境产业:跨境贸易、跨境旅游、跨境加工、跨境电商、跨境金融、跨境物流,主要面向越南。跨境贸易以边民互市为主,加工主要发展海产品、红木深加工(现在东兴已有4个红木市场)、农副产品等,并形成相关产品的集散中心。跨境电商则希望发展「边贸+电商」,特别是农副产品。

「东兴国家重点开发开放试验区」在政策上主要特点是在于容许「先行先试」,试验区可以探索不同的政策创新,包括开放合作方式,金融及财税管理方式等方面,在新的开放合作改革政策上,例如通关便利化、两国一检、跨境劳务等,都是试验区探索的具体领域。

「东兴国家重点开发开放试验区」其中重点工作便是「中越跨境经济合作区」。跨境经济合作区是在中越两国东兴边境北仑河两岸,东兴方面规划了1个10平方公里的核心区,越南方面园区有13.5平方公里,中越两方通过一座桥来连接。合作区以前店后厂、两国一区、境内关外、封关运作等模式运作,「一线放开、二线管住」,在区内双方人员、货物、车辆自由流动,可说是一个跨国封闭式的自由贸易区。

 

相片:东兴中越跨境经济合作区内的二线「国门」。
东兴中越跨境经济合作区内的二线「国门」。
相片:东兴中越跨境经济合作区内的二线「国门」。
东兴中越跨境经济合作区内的二线「国门」。
相片:东兴口岸的边境贸易。
东兴口岸的边境贸易。
相片:东兴口岸的边境贸易。
东兴口岸的边境贸易。

 

合作区内中方的基础设施已基本完成,中越两方通过一座桥来连接,亦已基本完工。但正式封关运作日期仍未确定。合作区内中方部分分3个片区开发,第1个2.06平方公里(金融、商贸、旅游区),第2片区是加工贸易 (5平方公里,有成衣、农副产品产业区),第3片区是物流仓储。第1片区的建筑已封顶,当中会有一条东盟风情街,预计旅客持身份证便可进入,每人每日携带物品免税额为8,000元人民币。

加工贸易区已建有标准厂房2幢,并已有一家组装手机厂进驻,准备把成品出口到越南,或可利用越南的原材料加工出口到内地,预计2017年下半年将有9幢标准厂房完工,共提供6万多平方米用地。当地更可利用越南劳工,下一步将对跨境用工规范化和规模化,并将会建立劳务管理中心。至于越方的建设进度,据悉规划设计图亦已完成。东兴方面的核心区以外,还有多个配套园区,包括有工业园区,如江平工业园区现在已有100多家企业,物流园区和边贸中心。

从发展方向而言,跨境经济合作区与配套区可以提升东兴的商贸功能,包括对外贸易、商品展示销售、仓储运输和旅游等商业服务,成为中国面向越南,集加工制造、采购/中转运输等功能的综合型贸易中心。这些商贸功能的发展,值得有意利用沿边地区政策发掘东盟市场商机的港商留意。

 


[1]  边境小额贸易是指在广西注册、经政府外经贸/商务部门批准、拥有边境小额贸易经营资质的企业,与广西毗邻国家,即与广西边境接壤国家的企业或其他贸易机构,通过指定的各陆地边境口岸开展的进出口贸易活动。

资料提供 图片:黄醒彪
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