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廣西在「一帶一路」的戰略定位

廣西在「一帶」與「一路」均有其戰略角色,而廣西的「四維支撐」發展戰略包括加強向東的開放,重點是提升對粵港的合作,包括在CEPA先行先試方面,加強廣西與香港專業服務業的合作,推動香港和海外企業參與廣西「一帶一路」相關的項目建設,例如中國東盟信息港,面向東盟的交通物流建設等。廣西也希望與香港相關單位合作,推動廣西企業「走出去」和「引進來」的雙向發展。

廣西同時處於「一帶」與「一路」

「一帶一路」將推動沿線各國實現經濟政策協調,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。除了涉及沿線的多個國家外,中國內部不同省市地區對配合「一帶一路」的發展也十分積極。

在2015年3月,國家發展和改革委員會發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)中指出,推進「一帶一路」建設,中國將發揮國內各地區比較優勢。《願景與行動》指出要「發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢,加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展,構建面向東盟區域的國際通道,打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點,形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶」。

《願景與行動》中描述從陸路發展的「絲綢之路經濟帶」的重點合作方向有三個,其中包括中國至東南亞、南亞、印度洋;從海路發展的「21世紀海上絲綢之路」重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲,以及從中國沿海港口過南海到南太平洋。從陸上地理環境看,廣西與越南接壤,處於一個在中國與東南亞陸上聯繫的關鍵地理位置。另一方面,廣西的北部灣經濟區擁有多個港口,在拓展海上聯繫具有發展空間。因此,廣西在「一帶」與「一路」均有其戰略角色[1]。

大力加強與內陸及東南亞的交通聯繫

在「一帶一路」發展方向之下,廣西正加快構建「四維支撐、四沿聯動」的國內、國外開放合作。「四維支撐」重點是突出對外開放的重點方向,第一是強化向南的開放合作,把廣西定位為銜接中南半島經濟走廊的內地連接點之一,深化與「一帶一路」沿線東盟國家合作,包括建設國際合作平台及國際產能合作等;在陸上通道,將加快推進從南寧出發經河內、胡志明市、金邊、曼谷的泛亞鐵路東線建設及公路建設。第二是要加強向東的開放,重點是提升對粵港澳台的合作,包括在CEPA先行先試方面,加強廣西與香港專業服務業的合作。第三是與西南、中南地區(西南及中南包括雲南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北等地)的重要腹地合作,為西南、中南地區提供通道、搭建平台。第四是加強對已開發國家的開放合作,對接歐盟、日韓等已開發國家先進生產力,進一步提升廣西的國際化水準。

圖片:廣西「四維支撐、四沿聯動」方向
廣西「四維支撐、四沿聯動」方向。
圖片:廣西「四維支撐、四沿聯動」方向
廣西「四維支撐、四沿聯動」方向。

「四沿聯動」指的是廣西區內沿海、沿江、沿邊、沿線的開放布局。廣西要進一步擴大沿海的開放合作,提升廣西港口的能力及與腹地的聯繫,建設南寧綜合交通樞紐。沿江的開發合作就是要以西江黃金水道為載體,擴大廣東廣西的合作,同時深化泛珠三角一體化合作。廣西有1,020公里的邊境線,邊境貿易佔重要位置,要推進跨境經濟合作區的合作,打造新的沿邊開放開發。

沿線是廣西通往周邊的高速公路、高速鐵路沿線,依託這些交通通道打造開放的通道、產業的通道和互補的通道。目前,廣西已建成通往鄰省鄰國13條高速公路通道,11條鐵路通道和2,000噸級水運通道。

據廣西交通廳的資料,廣西與越南相連的高速公路共規劃了4條,目前已建成的有2條:南寧到友誼關及南寧到防城港/東興。已開工建設的有從百色到龍邦,以及南寧經崇左到水口,預計到2019年建成,同時希望越南能加快與廣西相連的道路建設對接。

在優化的交通聯繫下,廣西積極發展與東盟對接的門戶地位功能,2016年以來,廣西與泰國貨物運輸有所增加,據商務廳介紹,2016年1-11月廣西與泰國之間進出口額增長32.9%,主要是泰國電子產品從陸路經憑祥進口,再轉發往長三角如蘇州等。過去從曼谷到蘇州的貨物運輸,如走海路約需要14天,如果由陸路經廣西則僅需約6天。交通基建的完善,將提升廣西作為與東盟對接的門戶功能。

推進與東盟合作的大方向

作為面向東盟區域性的國際通道及有機銜接的重要門戶,廣西計劃在幾個主要方向推進與東盟的合作,當中涉及的長遠發展方向及個別項目對相關產業帶來的潛在機遇均值得留意。

據廣西發改委指出,在互聯互通合作方面,廣西在陸上將以南寧區域性綜合交通樞紐為核心,向南貫通中南半島,向北銜接亞歐大陸橋;海上則重點建設北部灣成為區域性航運中心,建設中國東盟港口城市合作網絡。據瞭解,中國東盟港口城市合作網絡自2013年建立以來,已新開10條航線,並推進以港口、產業、監測、搜救和司法合作等為重點,促進了中國與東盟之間人流、物流運輸的便利化。

今後合作重點領域將包括構建航運物流服務體系,包括區域港口物流技術標準化體系、促進港口投資運營合作、深化臨港產業合作等方面。廣西正加快構建覆蓋東盟國家47個港口城市的航線網絡。目前廣西北部灣港定期集裝箱班輪有35條,與文萊、印尼、馬來西亞等東盟國家建立了海上運輸聯繫。在推進商貿物流合作方面,廣西將重點推進中國東盟大宗商品交易中心,完善保稅物流平台的功能,發展跨境電子商務。

在「一帶一路」的構思中,與沿線地區加強產業合作是重要發展方向之一,因此廣西也注重構建跨境產業鏈,當中會優先推進中馬「兩國雙園」(即位於廣西欽州的中馬欽州產業園及位於馬來西亞關丹的馬中關丹產業園)、中印尼經貿合作區、文萊-廣西經濟走廊等,以及建設中國東盟農業合作基地。

此外,還會加快廣西沿邊金融綜合改革試驗區的建設,推動創新跨境人民幣業務;計劃搭建中國東盟環境合作示範平台,中國東盟環保技術交流合作基地;進一步藉著一些重大合作平台,包括中國-東盟博覽會,泛北部灣經濟合作論壇等,推動中國中南半島經濟走廊建設。例如在2016年的泛北部灣經濟合作論壇期間,便同時召開中國中南半島經濟走廊發展論壇和中國東盟港口城市合作網絡工作會議。這些與東盟的合作平台已成為政治及商務交流的重要機制平台。

相片:中國-東盟博覽會
中國-東盟博覽會。
相片:中國-東盟博覽會
中國-東盟博覽會。
相片:泛北部灣經濟合作論壇
泛北部灣經濟合作論壇。
相片:泛北部灣經濟合作論壇
泛北部灣經濟合作論壇。

值得留意的是2015年,中國在12屆中國-東盟博覽會提出建設中國東盟信息港。信息港以深化網絡互聯、信息互通為基本內容,形成以廣西為支點的中國和東盟信息樞紐,推動互聯網經貿服務和技術合作。建設目標分兩階段,首先推動一批基礎項目建設,布局一批服務東盟的產業基地,初步形成中國東盟信息港框架,然後在2018-2020年,建成中國東盟國家信息通信網絡體系,打造形成基礎設施、技術合作、經貿服務、信息共享、人文交流等大服務平台。據廣西發改委資料,中國東盟信息港現時涉及100多個項目,例如亞太直達國際海底光纜,中越、中緬跨境光纜系統擴容,雲計算中心和大數據中心等,將形成與東盟融合的信息基礎網絡。

探索「兩國一檢」提高與東盟貿易便利化

廣西在加強與東盟聯繫,除了交通及信息網絡等基建外,也注重提升貿易便利化的安排,特別是通關便利化。為適應廣西與東盟貿易投資互利,廣西率先提出探索和推動與東盟國家施行「兩國一檢」通關便利化的構想。利用與越南陸上邊境口岸連接的地緣優勢和中馬兩國「兩國雙園」建設的便利條件,並在中國海關及檢驗檢疫部門支持下,廣西計劃率先分別與越南及馬來西亞推進「兩國一檢」的通關模式。與越南方面,首先推動在中越友誼關開展通關便利化創新試點。

據廣西商務廳資料,廣西具備特定條件去嘗試實踐「兩國一檢」,因為廣西擁有大量邊境人流和貨流。推進「兩國一檢」將會先易後難。在陸路方面,第一步正與越南計劃在2017年內在廣西憑祥貨運通道實現兩地同檢,在進口國同一地點,兩國分別檢驗,貨物只需停留一次。下一步是同樓辦公,統一單據,至於兩國互認標準,則待將來再作進一步探索。至於在海路方面,將以馬中關丹產業園區為試點,計劃以指定產品、企業和口岸等前提下,實施集裝箱全程監控,在進口國單邊驗放。因為複雜程度較高,相信實施年期將會較晚。

廣西在「一帶一路」與香港合作前景

廣西的「四維支撐」發展戰略包括要加強向東開放,重點是提升對粵港澳台的合作,包括在CEPA先行先試方面,加強廣西與香港專業服務業的合作,例如借助香港超級聯繫人的角色,推動香港和海外企業參與廣西「一帶一路」相關的項目建設,如中國東盟信息港,面向東盟的交通物流建設等。廣西也希望與香港相關單位合作,通過聯合考察、展覽會等活動,推動廣西企業「走出去」和「引進來」雙向的發展。

據廣西發改委資料,在與「一帶一路」相關的建設項目中,廣西已篩選了與對外合作密切相關的200多個項目成為一個項目庫,估計投資總額超過1.2萬億元人民幣。這些項目遍布廣西及東盟地區,涉及多個領域。除了基建外,香港製造業可留意廣西在推進與東盟間國際產能合作的發展,利用當中提供的發展空間更有效地整合地區性的供應鏈。廣西近年在電子業快速發展,現時正北海鐵山港規劃一個現代化電鍍業園區以支援產業發展。

廣西製造業仍缺少強大的專業服務支援他們的發展,例如研發、品牌推廣、檢測等,這些生產關鍵的節點都需要更高水準的服務支援。廣西與東盟之間的對外投資合作也需要國際化、專業化的企業和機構提供相應的法律、會計、諮詢等服務,香港的專業服務可以為廣西企業提供服務。香港是國際貿易平台,在廣西進一步加強與中南半島地區在商貿物流的聯繫,當中可能為香港服務業及貿易商帶來新的機遇。

跨境金融合作是廣西參與「一帶一路」建設的另一環節,主要是發揮廣西作為沿邊金融綜合改革試驗區的作用,推進與東盟跨境人民幣結算、兌換、雙向投資、金融監管等領域的合作。構建國際大通道方面,除了港口、交通基建的硬件建設,在提升相關國際物流服務及管理系統方面的需求也很大,冷鏈物流更具較大發展潛力。香港企業可留意廣西在「一帶一路」建設帶來發展的機遇,另一方面,廣西也可加強相關信息的發放,以便市場掌握最新的發展資訊。


[1]為瞭解廣西在「一帶一路」的定位及最新發展,香港貿發局研究部於2017年初,在廣西商務廳協調下,走訪了南寧、欽州、北海、防城港及東興等市。

資料提供 圖片:黃醒彪
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