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新疆作為「一帶一路」核心區的發展

「一帶一路」是中國對外發展的重要戰略,目標是推動沿線各國實現經濟政策協調,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。除了涉及沿線的六十多個國家外,中國內部不同省市地區對配合「一帶一路」的發展也十分積極。在2015年3月,國家發改委發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)中也指出,推進「一帶一路」建設,中國將發揮國內各地區比較優勢,其中對新疆的定位為「發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放的重要視窗作用,形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心,打造絲綢之路經濟帶核心區」。

新疆處於關鍵性的地理位置

《願景與行動》中描述絲綢之路經濟帶的重點合作方向主要是中國經中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)或者中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海。由此可見,中亞地區在絲綢之路經濟帶的發展上處於重要位置,而中國通往中亞地區的陸路聯繫上,新疆處於關鍵性的地理位置。

新疆與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、蒙古等多個國家接壤,陸地邊境線長達5,600多公里,是中國毗鄰國家最多的省區。從地理及交通而言,新疆可說是處於與「一帶一路」沿線國家交往的通道,能與周邊國家直接互聯互通,也是資源及生產要素交流的門戶。

 

圖:新疆在絲綢之路經濟帶的位置
圖:新疆在絲綢之路經濟帶的位置

 

新疆配合「一帶一路」的發展計劃

據新疆發改委的代表向貿發局表示,新疆已就配合「一帶一路」展開全面部署建設,雖然具體實施方案仍在規劃和審批過程中,但總方向將朝著五個中心、三大通道來發展。

所謂五大中心,是指交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心及醫療服務中心等。醫療服務中心的構想主要是面向中亞地區提供相關服務。據新疆當地官員表示,因為新疆的醫療水平較中亞地區為高,2015年從周邊中亞地區到新疆就醫的就超過1,500人,除了烏魯木齊外,沿新疆邊境的醫院也有接收這類就醫,因此將來有可能向醫療與旅遊結合這方向發展。

至於交通樞紐與商貿物流兩個中心的發展其實是相關連的。據統計,新疆主要是與中亞國家進行國際貿易。由於中亞地區需求減弱,2015年新疆進出口貿易總額有所下降至196.8億美元,但與哈薩克和吉爾吉斯的進出口貿易仍佔新疆貿易總額的46%;而新疆與中亞國家的貿易也佔了整個中國與中亞國家貿易的很大比例,顯示出中國與中亞國家貿易,很大部分都是經過新疆作為中介來進行,雖然不少出口貨品均來自中國沿海或內陸地區。

除了新疆的貿易功能外,也有部分進出口貨量並非由新疆的貿易公司經營,但卻仍是經過新疆把貨物運送到中亞的市場或從中亞進口,發揮新疆作為運輸渠道的功能。據新疆海關的數字,過去幾年,新疆口岸海關監管的貨運量,從2009年的2,093萬噸,增加到2014年的4,665萬噸;口岸進出口總值從2009年的222.9億美元,增加到2014年的461.4億美元,較當地貿易商的進出口數字為高。

 

表:2015年新疆主要進出口貿易夥伴
表:2015年新疆主要進出口貿易夥伴

 

新疆要建成區域性的交通樞紐

雖然新疆的對外貿易近年面對需求轉弱的挑戰,但新疆作為中國內地與中亞地區的交通運輸和物流通道有其地理上的優勢。因此,新疆在配合「一帶一路」的發展方面,提出了要建成區域性的交通樞紐,其中主要的構想是建設北、中、南三條跨越新疆的交通通道,經新疆通向中亞、西亞、南亞和俄羅斯等。

其中,北通道設計是源於「環渤海」地區,自京津唐經山西、內蒙古,進入新疆後,經伊吾、布爾津等地西出哈薩克至俄羅斯;中通道起於「長三角」地區,沿第二座亞歐大陸橋橫穿中原地區、進入新疆後經哈密、吐魯番、烏魯木齊,然後分別從阿拉山口和霍爾果斯出境通向中亞至歐洲;南通道起於「珠三角」地區,經湖南、重慶、四川、青海,進入新疆後,經若羌、和田、喀什,通往塔吉克,然後南下至印度洋沿岸。據新疆發改委的代表表示,中通道現時基本上已通行,正進一步提升。至於其他規劃的通道,新疆境內部份預計在「十三五」之內基本上打通。

 

圖:三條跨越新疆交通通道示意圖
圖:三條跨越新疆交通通道示意圖

 

希望成為貨物流轉的集散及分撥中心

利用交通聯繫,新疆有意發展成為一個中亞與中國內陸貨物流轉的集散中心和分撥中心,特別是一些零散的貨物,可以在這裡併櫃。例如烏魯木齊正開始建造一個鐵路集裝箱中心,是新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的重要工程之一。希望通過該項目能加快整合中歐班列,建成向西開放的集裝箱集運中心,並帶動周邊物流園區的建設。新疆正爭取更多貨運班列,在新疆進行重新編組,作為集散中心的功能將大為增強。此外,今後五年新疆將建設烏魯木齊、伊寧等國家級公路運輸樞紐和30多個物流園區。

除了烏魯木齊,其他城市如伊寧,也計劃「十三五」期間建設伊寧航空港,將會改擴建現有機場,開放機場國際口岸,開闢哈薩克和中亞地區國際航線,並開設針對中亞地區的貨運,發展國際物流中心。雖然從現階段看,這些分撥中心或物流中心的功能仍要視乎將來的貨源是否足夠。據新疆發改委的代表表示,新疆將來要依托綜合保稅區、自由貿易區、鐵路和空運等聯繫,加強分撥中心等功能,達至吸引貨物的流轉及集中。

國際物流發展及服務需求值得關注

新疆朝向作為中國內地與中亞以至歐洲之間的物流運輸集散中心,是值得關注的發展方向。從國際物流發展來看,將來基礎設施如能發展起來,現時與歐洲之間主要以海路運輸的現狀可能會有所改變。除了新疆位於中國與中亞/歐洲之間的區位優勢,新疆少數民族與中亞地區的文化較易溝通交流,均有利新疆提供服務功能。從過去兩年看,陸路運輸開始發展,在貨運量進一步發展時便需要中轉、集運和分撥的配套服務,新疆的功能將有機會進一步加強,不單提供一條出口到中亞以至歐洲的路徑,並對相關的物流服務需求增加外,隨著集運和分撥中心的功能提高,對提升相關服務管理系統的需求也將應運而生。此外,隨著跨境電商的發展,新疆也有機會發展為中國沿海廠商在供應中亞跨境電商市場的一個倉儲配送中心。

面向中亞市場,發展本地加工生產業

從貨源考慮,除了來自沿海或內陸的製成品外,新疆也計劃鼓勵發展本地的加工生產業。新疆除了定位為三基地,即油氣生產加工儲備基地、煤炭/煤電/煤化工基地、大型風電基地外,並計劃發展利用當地資源作原材料或外地的半成品,而面向中亞市場的加工製造業;或者利用中亞資源的加工業,如木材、綿花、玉米,加工後成木板、家具,再出口到中亞或中國內銷。

例如在烏魯木齊經濟開發區,據當地部門介紹,當中汽車裝備製造是一個發展重點,內地生產商落戶這裡主要是因為接近中亞市場;有廣東的摩托車廠把組裝放在新疆,其中一個考慮是方便出口。近年新疆與中部及沿海城市增強交通聯繫,大大增加新疆與其他地區的物流運輸效率,使在新疆從事加工活動的廠商,能以比從前較低的成本,取得其他地區在物料、配套方面的支援。

為了鼓勵利用當地的棉花資源,近年新疆出台相關政策支持發展紡織服裝製造業,在南疆的阿克蘇、庫爾勒和北疆的石河子打造紡織服裝產業基地,並容許集中發展印染產業。此外,還設立了紡織服裝產業發展專項基金,優惠政策包括對運費補貼、員工培訓、社保及污水處理補貼等。考慮到當地的支援工業較弱,新疆計劃發展一些產業鏈較短的紡織業,例如針織、地毯和家紡等。

 

相片:位於烏魯木齊的出口加工區
位於烏魯木齊的出口加工區
相片:位於烏魯木齊的出口加工區
位於烏魯木齊的出口加工區
相片:霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區正在建設
霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區正在建設
相片:霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區正在建設
霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區正在建設

 

 

一家從事食品加工的企業「新康食品」,選擇在烏魯木齊出口加工區建廠,利用新疆的農產品生產蕃茄醬、果醬、果蔬罐頭及調味料等,新鮮蕃茄都是新疆本地出產,新康食品除了有本身的種植基地,也有與新疆農戶合作由他們承包生產。

產品主要出口到哈薩克,並且設立研發基地,專門開發符合中亞消費者口味的產品,例如哈薩克消費者一般喜歡較甜的口味。由於哈薩克的工藝水平較落後,新康採用的果醬瓶由於都可以循環再用,頗受當地消費者歡迎。現時新康在哈薩克市場中,同類產品的市場佔有率大概已佔有25%至30%。通過哈薩克的代理,產品現已進入烏茲別克和俄羅斯。

 

相片:位於出口加工區新康食品的生產流程
位於出口加工區新康食品的生產流程
相片:位於出口加工區新康食品的生產流程
位於出口加工區新康食品的生產流程
相片:新康食品銷往哈薩克的果醬
新康食品銷往哈薩克的果醬
相片:新康食品銷往哈薩克的果醬
新康食品銷往哈薩克的果醬

 

新康食品在哈薩克的阿拉木圖也有一間工廠,兩間廠生產的產品差不多。在哈薩克的工廠所需的原料(蕃茄醬)及配套用品都由新疆運過去,而阿拉木圖的公司則負責營銷接單的功能。雖然大部份蕃茄加工廠的產品是外銷,但近年也開始有部分產品轉銷中國內陸市場。

 

 

據新疆相關部門介紹,新疆的土地和電價相對便宜,勞動力雖然有供應,但需要培訓,而工資水平也不比內地低很多。烏魯木齊經濟開發區表示在勞動力供應方面,技術性的工人較緊缺。不過,開發區與當地職業技術院校合作,有針對性地培訓技術工人。據悉當地普通工人的薪金水平約每月3,000多元人民幣。

當地一些開發區仍有一些優惠政策,以霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區為例,該區在2013年正式建設,現時主力拓展基建,定位為區域性的商貿物流中心、利用優勢資源加工,再把產品出口到中亞。據當地部門介紹,入區企業如果屬於重點鼓勵發展産業,企業所得稅可享有前5年全免,後5年地方留成部分全免,進口設備國內沒有的免關稅,此外還有固定資產/流動資金貸款貼息和用工培訓補貼(特別是紡織服裝勞動密集的),用地的核准定價則是15萬元人民幣一畝。

國務院在2016年1月發布了《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》,當中便提出要促進沿邊地區特色優勢產業發展,並支持在沿邊重點地區優先佈局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目,發展外向型產業集群;並提出研究設立沿邊重點地區產業發展基金。這些政策顯示中央以至地方均積極推動沿邊地區的產業發展。雖然新疆地區由於地理位置和產業配套等因素,對大部份加工產業而言未必是最合適的轉移目標地,但對個別行業,特別是涉及利用當地或中亞進口資源的加工業,以及針對中亞以至南亞市場的企業,新疆在「一帶一路」及政策支援的大環境下,值得留意當地在加工製造業的發展機會。

資料提供 圖片:黃醒彪
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