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新疆霍爾果斯:中哈國際邊境合作的重要口岸

新疆在「一帶一路」的發展方面,提出了要建成區域性的交通樞紐,其中主要的構想是建設北、中、南三條跨越新疆的交通通道,其中的中通道沿第二座亞歐大陸橋橫穿中原地區、進入新疆後經烏魯木齊,然後分別從兩個口岸通向中亞至歐洲,其中一個便是霍爾果斯。

霍爾果斯口岸位於新疆伊犁哈薩克自治州,與哈薩克接壤,距伊寧市90公里,距烏魯木齊市670公里,距哈薩克的阿拉木圖市378公里,是中國通往哈薩克及中亞的前線口岸。霍爾果斯口岸是中國西部最大的公路口岸,2014年霍爾果斯口岸的貨運量約佔新疆進出口貨運量的一半。自2012年12月霍爾果斯鐵路亦已開通。

2011年9月,國務院發布《關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》,明確扶持政策,確立了霍爾果斯在新疆乃至全國對外開放中的特殊地位,2014年9月,霍爾果斯市正式成立,是集邊境區、口岸城、商貿及國際化特點的綜合型城市。霍爾果斯定位是「東聯西出」的國際貿易通道,向西開放的橋頭堡。

支援中亞貿易的物流中心

中國最西端的霍爾果斯口岸是中國與哈薩克開展貿易的重要口岸,也是新疆乃至中國面向絲綢之路經濟帶其它地區和國家開放的一個節點。過去一段時間中國出口中亞市場有增加趨勢,吸引不少物流服務供應商在霍爾果斯口岸設點。在當地開設的物流公司,除新疆本地企業外,亦包括一些來自其他省份的物流企業,不單服務伊犁州/新疆本地企業,並為處於西北地區以外的貿易商及生產商出口中亞的貨物,提供運輸報關等物流服務。據報道從事涉外倉儲物流服務的企業由2013年的13家發展成現在的49家,國際貨運代理也有超過100家。

 

相片:位於霍爾果斯的倉儲服務
位於霍爾果斯的倉儲服務
相片:位於霍爾果斯的倉儲服務
位於霍爾果斯的倉儲服務
相片:來自哈薩克的貨車
來自哈薩克的貨車
相片:來自哈薩克的貨車
來自哈薩克的貨車

 

據當地一家倉儲物流企業的負責人介紹,雖然他們主營業務是倉儲,但與其他物流公司有緊密合作,能提供一條龍服務,包括中國出口及哈薩克的入口清關手續。現時中國內地拉過來的貨物,會先放到他們的海關監管倉,完成報關及報檢手續後,再把貨物換到哈薩克的貨車才出口,因為中國貨車只能去到口岸以外6公里的地方。一般而言,中方這邊的報關手續約一天便可以完成,貨物會處於監管狀況直到達哈薩克的阿拉木圖才清關。

據該物流企業負責人觀察,出口到中亞的產品質量在過去幾年在不斷提升,貨價也在提高。例如有出口的鞋,出廠價要400元(人民幣,下同),零售價可能是過千元的,從河北、山東等地過來的皮草大衣單價也在6,000多元。有意開拓中亞市場的港商,可考慮利用霍爾果斯口岸的物流服務,以解決他們在出口中亞時,面對的物流、通關等問題。

開放合作的前線- 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

在實踐東聯西出的國際貿易通道,向西開放的橋頭堡的發展定位,「中哈霍爾果斯國際邊境合作中心」(以下簡稱「合作中心」)是一個主要的載體。「合作中心」是中國與哈薩克兩國達成共識的發展項目,是跨境的經濟貿易區和投資合作中心,目標是希望促進邊境地區經濟發展,鞏固中國與哈薩克等中亞國家的經貿。

「合作中心」是建立在中哈國界線兩側毗鄰接壤區域,中心實行封閉式管理,總面積5.28平方公里,其中中方區域3.43平方公里,哈方區域1.85平方公里。中心的主要功能是貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類經貿洽談會等。貨物、人員、車輛可以在中心內自由跨境流動,在中心內實現貿易自由化。中心內一般貿易、邊境貿易、旅遊購物等多種貿易方式共存。貨物進入中心視為出口,由中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定辦理;不過,旅客從中心進入中方境內每人每日可攜帶物品免稅額為8,000元人民幣。該中心可說是一個跨國封閉式的自由貿易試驗區。

 

相片:「合作中心」內邊界線,紅是中方,藍是哈方
「合作中心」內邊界線,紅是中方,藍是哈方
相片:「合作中心」內邊界線,紅是中方,藍是哈方
「合作中心」內邊界線,紅是中方,藍是哈方
相片:「合作中心」的入口
「合作中心」的入口
相片:「合作中心」的入口
「合作中心」的入口

 

中心基本上於2012年4月開始運營,現時中方區域已有5至6家免稅店入駐合作中心營業,銷售外國進口產品,如化妝品,也有銷售中亞產品如格魯吉亞的紅酒、哈薩克的巧克力,顧客主要為中國內地消費者。據霍爾果斯海關統計,2015年進出中心的旅客達366萬人次,增長超過120%。而哈方區域的商業項目建設則剛正式展開,預計建成後會有更多來自歐洲的產品面向中國的消費者。

 

相片:「合作中心」內正在建的哈方部份
「合作中心」內正在建的哈方部份
相片:「合作中心」內正在建的哈方部份
「合作中心」內正在建的哈方部份
相片:「合作中心」內的商業設施
「合作中心」內的商業設施
相片:「合作中心」內的商業設施
「合作中心」內的商業設施

 

除了免稅店外,現時中心內已建成並投入營運的有多家商貿中心,例如義烏國際商貿城,當中的經營模式一如浙江義烏的小商品城,當中很多來自內地產品的批發零售商,主要面向中亞,特別是哈薩克的客商,銷售在內地生產的輕工產品。

相片:「合作中心」內的義烏國際商貿城
「合作中心」內的義烏國際商貿城
相片:「合作中心」內的義烏國際商貿城
「合作中心」內的義烏國際商貿城
相片:義烏國際商貿城內的店面
義烏國際商貿城內的店面
相片:義烏國際商貿城內的店面
義烏國際商貿城內的店面

 

相片:售賣韓國產品的免稅店
售賣韓國產品的免稅店
相片:售賣韓國產品的免稅店
售賣韓國產品的免稅店
相片:售賣中亞進口葡萄酒
售賣中亞進口葡萄酒
相片:售賣中亞進口葡萄酒
售賣中亞進口葡萄酒

 

除了「合作中心」具備自由貿易區的功能外,國務院亦同意在合作中心以南1公里處建立中方的配套區域,作為配合「合作中心」發展的產業基地,主要功能包括出口加工、保稅物流、倉儲運輸。據介紹,這個配套區與「合作中心」兩者的關係就像「前店後廠」的模式。境外貨物進入配套區可以保稅;貨物出區進入中國關內時才按貨物進口一般規定辦理報關手續;境內區外貨物入區視同出口,可實行退稅;區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅。配套區域規劃面積為9.73平方公里,已於2015年9月通過驗收開始封關運營。

 

相片:配套區內的基礎設施已建成
配套區內的基礎設施已建成
相片:配套區內的基礎設施已建成
配套區內的基礎設施已建成
相片:「合作中心」的配套區
「合作中心」的配套區
相片:「合作中心」的配套區
「合作中心」的配套區

 

相片:現有的霍爾果斯口岸
現有的霍爾果斯口岸
相片:現有的霍爾果斯口岸
現有的霍爾果斯口岸
相片:在建的新霍爾果斯口岸
在建的新霍爾果斯口岸
相片:在建的新霍爾果斯口岸
在建的新霍爾果斯口岸

 

從發展方向而言,「合作中心」與配套區可以提升霍爾果斯的商貿功能,包括對外貿易、商品展示銷售、倉儲運輸和旅遊休閑等商業服務,成為中國面向中亞地區,集加工製造、區域採購/中轉運輸等功能的綜合型貿易中心,推動向中亞市場出口銷售中國各種產品,以及進口中亞以至歐洲的產品。這些商貿功能的發展,值得有意發掘中亞市場商機的港商留意。

資料提供 圖片:黃醒彪
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