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澳門「一個平台」的建設和發展

為深化中國與葡語國家的合作,促進經濟適度多元可持續發展,澳門特區政府於2016年發布的《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020)》中指出,澳門將推進「一個平台」(即「中國與葡語國家商貿合作服務平台」)的建設升上新層次。澳門成為中國與葡語國家之間商貿合作的中介和橋樑也是中央政府給澳門的定位。中央政府於2011年公布的「十二五」規劃中的港澳專章,提出要加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台。「十三五」規劃中,也明確指出要積極發展澳門的會展商貿等產業。

「一個平台」的發展概況

澳門「一個平台」的建設始於2003年10月,中央政府牽頭在澳門創立「中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門)」(簡稱「中葡論壇」),初步確立澳門作為中葡平台的角色。中葡論壇是以促進和發展經貿為主題的政府間多邊經貿合作機制,旨在加強中國與葡語國家之間的經貿交流,發揮澳門聯繫中國與葡語國家的經貿平台作用。

此後,中葡論壇部長級會議每3年於澳門舉行。中葡論壇至今成立將近15年,獲得安哥拉(Angola)、巴西(Brazil)、佛得角(Cape Verde)、幾內亞比紹(Guinea-Bissau)、莫桑比克(Mozambique)、葡萄牙(Portugal)、聖多美和普林西比(Sao Tome and Principe)和東帝汶(Timor-Leste) 等8個葡語國家的支持和共同參與。澳門已舉辦5屆中葡論壇部長級會議,與會國部長先後簽署5個《經貿合作行動綱領》,訂立目標及落實各項工作。

最近一次中葡論壇部長級會議於2016年10月舉行。在該次部長級會議上,總理李克強宣布加強中國與葡語國家合作的18項新舉措。當中5項倡議將深化澳門平台作用,包括:

  • 支持澳門特區打造中葡金融服務平台,為中葡企業合作提供金融支持;

  • 成立中國-葡語國家企業家聯合會,秘書處設在澳門;

  • 在澳門建設中葡雙語人才培養基地。包括鼓勵澳門參與援外學歷學位教育工作,採取中國內地與澳門聯合培養的方式,為與會葡語國家提供30個在職學歷學位教育名額;

  • 在澳門設立中葡文化交流中心、中葡青年創新創業交流中心;

  • 在澳門建設中葡商貿合作平台綜合體,為中國和論壇葡語國家在貿易、投資、會展、文化等多領域合作提供實體性支持。

除了3年一次的中葡論壇,中葡論壇秘書處和澳門特區政府組織每年都會召開中國和葡語國家經貿洽談會。洽談會自2005年起,每年由不同葡語國家輪值舉辦,以促進中國和葡語國家的貿易投資和企業合作。

逐步推進「三個中心」的功能

現時,澳門中葡平台的發展主要圍繞「三個中心」,包括「中葡中小企業商貿服務中心」、「葡語國家食品集散中心」和「中葡經貿合作會展中心」。「三個中心」最先於2013年中葡論壇第四屆部長級會議上提出。其中,中葡中小企業商貿服務中心專為中國內地、澳門和葡語國家的中小企業提供協助,並不時舉辦各類商貿活動,例如商貿考察團;葡語國家食品集散中心專責促進中國與葡語國家的食品業務合作,包括把葡國食品帶到內地的展銷活動;而中葡經貿合作會展中心主要推廣會議展覽活動,加強中葡交流合作。「三個中心」結合線上線下服務,為中國與葡語國家的企業在開拓業務合作上提供協助。

澳門正加緊打造「中葡雙語人才、企業合作與交流互動的信息共享平台」,以加強中國內地、澳門與葡語國家的信息流通。2015年,澳門開設「中國─葡語國家經貿合作及人才信息網」,集中提供中國與葡語國家相關商貿資訊,包括葡語國家食品資料庫、中葡雙語人才資料庫、專業服務供應商資料、會展和經貿資訊等。澳門又積極培養中文和葡文的雙語專業人士,包括設立中葡論壇(澳門)培訓中心,定期舉辦專題講座、交流活動等。

「三個中心」和中國─葡語國家經貿合作及人才信息網的建設,均旨在為中國及葡語國家的企業提供相關商貿資訊。例如,中葡中小企業商貿服務中心的功能主要是為中小企提供諮詢服務,而葡語國家食品集散中心則為葡語國家食品(當中主要是葡萄牙食品)提供實體展示點。

硬件方面,澳門正籌建一座集中葡經貿交流、企業服務、會議展覽、文化展示及人才培訓等元素於一體的「中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體」,為中國與葡語國家相關的政府組織、機構、團體提供會議場地、辦公場所、資訊中心等。

「一個平台」仍有發展空間

澳門中葡平台的建設工作開展至今接近15年,澳門與葡語國家的經貿合作漸趨頻繁。其中,澳門與葡語國家的進出口商品總值由1999年澳門主權移交中國前的水平(1998年,澳門與葡語國家的進出口商品總值約1.92億澳門元)大幅增加2倍多至2017年6.49億澳門元。從統計數字上看,澳門與葡語國家的貿易於1999年澳門回歸後,至2003年中葡平台建設前,呈輕微向下趨勢。2003年以後至今,兩地之間的貿易顯著提升。而澳門從葡語國家進口的增長尤其可觀,由1998年1.58億澳門元上升至2017年6.48億澳門元,增加多於3倍,更超過澳門與葡語國家貿易總值的增長。澳門與葡語國家的貿易主要來自巴西和葡萄牙。2017年,澳門與葡語國家的貿易有59%來自巴西,41%來自葡萄牙,另外只有不足1%的貿易來自莫桑比克和安哥拉。

圖:澳門與葡語國家的進出口商品總值
圖:澳門與葡語國家的進出口商品總值

雖然兩地之間的貿易佔澳門的貿易總額仍少於1%,但除了經澳門的轉口貿易外,藉澳門中葡平台而進行的,相信大部分為離岸貿易,即貨品沒有經澳門轉口而直接付運中國內地。貿易產品方面,澳門和葡語國家的貿易暫時多集中於食品貿易,包括葡萄酒、橄欖油、沙甸魚等葡語國家食品,當中主要是來自葡萄牙的中小企業。2017年,澳門從葡語國家的進口超過一半是肉類及食用雜碎(約54%),飲料、酒及醋也佔進口總值11%。由於葡語系國家,特別是巴西的大企業,已多直接與中國進口商建立商貿關係,澳門中葡平台的服務對象現時多以中小企業為主。

除了加強信息流通,葡語國家與澳門以及中國內地,在貿易方面暫未見享有特別的優待或者特殊的地位。中國對於經澳門進口的葡語國家食品也未有提供特別優惠。雖然有個別例子從葡語國家進口原料加工,以CEPA優惠出口內地,例如,從東帝汶進口的咖啡豆在澳門加工,以符合CEPA的貨物原產地標準出口到內地,但當中原產地要求與來自非葡語地區的安排和優惠無異。

由於歷史原因,澳門與葡語國家,特別在語言溝通上應有一定便利的優勢。澳門特區的基本法也列明:「澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關,除使用中文外,還可使用葡文,葡文也是正式語文。」不過,根據澳門2016中期人口統計,能流利使用葡文的人口僅佔總人口2.3%。有見及此,澳門近年轉向積極培養更多精通中文和葡文的雙語專業人士,包括成立中葡論壇(澳門)培訓中心,又資助澳門學生到葡語國家留學和舉辦交流活動等,澳門學習葡文的氣氛漸趨濃厚,將有利中葡平台未來的發展。

澳門特區政府致力推進「一個平台」的建設,相關的各項措施仍在逐步推動,相信將進一步促進中國與葡語國家,特別是中小企業之間商貿資訊交流;產品除食品和酒類外,也正探討擴大合作至其他產品,加上更多年輕人學習葡語的趨勢下,澳門「一個平台」的建設仍然存在發展空間。

香港可留意利用「一個平台」拓展網絡

澳門「一個平台」的建設尚處於發展的階段,不過,鑒於澳門與葡語國家有一定的歷史關係,中葡平台的建設也獲得中央政府支持,香港可留意其發展及當中可借助的機會。隨著粵港澳大灣區的發展,香港宜把握機遇,透過澳門的「一個平台」,建立香港與葡語國家,特別是中小企業之間的商貿網絡。

香港與澳門可以考慮合作推廣會議及展覽業,拓展港澳會展業的版圖至葡語國家市場。澳門在《2016年財政年度施政報告》中便提出以「會議為先」的策略推進會展業發展。香港有廣闊的國際網絡及國際化展覽,葡語國家的企業可以利用香港的國際展示平台引進葡語產品,打進亞太市場,包括中國。澳門善用與葡語國家的歷史關係,以及對葡語國家的認識,連結中葡企業(特別是中小企),並為各持份者提供適切的專業服務。香港和澳門可以發揮優勢互補推廣會展業,達到錯位發展,共同合作舉辦面向葡語國家市場的專業化展會。

香港的企業也可以嘗試透過澳門平台與葡語國家的企業建立關係。現時,中國內地、澳門與葡語國家的貿易以食品貿易為主,包括葡萄酒、橄欖油、沙甸魚等葡語國家食品。除了中國─葡語國家經貿合作及人才信息網線上的「葡語國家食品資料庫」外,「三個中心」之一的葡語國家食品集散中心更於2016年開設線下實體店「葡語國家食品展示中心」,結合線上線下加強推廣葡語國家食品,也為客商提供產品和供應商或代理商的資料。隨著中國對進口食品的消費需求快速上升,從事進口食品的港商可利用該中心,尋找企業合作的機會。澳門希望把平台功能擴大至其他商品(如衣服、咖啡、醫藥品等)和服務,也值得有意拓展葡語國家商貿關係的港商留意。

資料提供 圖片:馮凱盈
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