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澳门「一个平台」的建设和发展

为深化中国与葡语国家的合作,促进经济适度多元可持续发展,澳门特区政府于2016年发布的《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020)》中指出,澳门将推进「一个平台」(即「中国与葡语国家商贸合作服务平台」)的建设升上新层次。澳门成为中国与葡语国家之间商贸合作的中介和桥梁也是中央政府给澳门的定位。中央政府于2011年公布的「十二五」规划中的港澳专章,提出要加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。「十三五」规划中,也明确指出要积极发展澳门的会展商贸等产业。

「一个平台」的发展概况

澳门「一个平台」的建设始于2003年10月,中央政府牵头在澳门创立「中国-葡语国家经贸合作论坛(澳门)」(简称「中葡论坛」),初步确立澳门作为中葡平台的角色。中葡论坛是以促进和发展经贸为主题的政府间多边经贸合作机制,旨在加强中国与葡语国家之间的经贸交流,发挥澳门联系中国与葡语国家的经贸平台作用。

此后,中葡论坛部长级会议每3年于澳门举行。中葡论坛至今成立将近15年,获得安哥拉(Angola)、巴西(Brazil)、佛得角(Cape Verde)、几内亚比绍(Guinea-Bissau)、莫桑比克(Mozambique)、葡萄牙(Portugal)、圣多美和普林西比(Sao Tome and Principe)和东帝汶(Timor-Leste) 等8个葡语国家的支持和共同参与。澳门已举办5届中葡论坛部长级会议,与会国部长先后签署5个《经贸合作行动纲领》,订立目标及落实各项工作。

最近一次中葡论坛部长级会议于2016年10月举行。在该次部长级会议上,总理李克强宣布加强中国与葡语国家合作的18项新举措。当中5项倡议将深化澳门平台作用,包括:

  • 支持澳门特区打造中葡金融服务平台,为中葡企业合作提供金融支持;

  • 成立中国-葡语国家企业家联合会,秘书处设在澳门;

  • 在澳门建设中葡双语人才培养基地。包括鼓励澳门参与援外学历学位教育工作,采取中国内地与澳门联合培养的方式,为与会葡语国家提供30个在职学历学位教育名额;

  • 在澳门设立中葡文化交流中心、中葡青年创新创业交流中心;

  • 在澳门建设中葡商贸合作平台综合体,为中国和论坛葡语国家在贸易、投资、会展、文化等多领域合作提供实体性支持。

除了3年一次的中葡论坛,中葡论坛秘书处和澳门特区政府组织每年都会召开中国和葡语国家经贸洽谈会。洽谈会自2005年起,每年由不同葡语国家轮值举办,以促进中国和葡语国家的贸易投资和企业合作。

逐步推进「三个中心」的功能

现时,澳门中葡平台的发展主要围绕「三个中心」,包括「中葡中小企业商贸服务中心」、「葡语国家食品集散中心」和「中葡经贸合作会展中心」。「三个中心」最先于2013年中葡论坛第四届部长级会议上提出。其中,中葡中小企业商贸服务中心专为中国内地、澳门和葡语国家的中小企业提供协助,并不时举办各类商贸活动,例如商贸考察团;葡语国家食品集散中心专责促进中国与葡语国家的食品业务合作,包括把葡国食品带到内地的展销活动;而中葡经贸合作会展中心主要推广会议展览活动,加强中葡交流合作。「三个中心」结合线上线下服务,为中国与葡语国家的企业在开拓业务合作上提供协助。

澳门正加紧打造「中葡双语人才、企业合作与交流互动的信息共享平台」,以加强中国内地、澳门与葡语国家的信息流通。2015年,澳门开设「中国─葡语国家经贸合作及人才信息网」,集中提供中国与葡语国家相关商贸信息,包括葡语国家食品资料库、中葡双语人才资料库、专业服务供应商资料、会展和经贸信息等。澳门又积极培养中文和葡文的双语专业人士,包括设立中葡论坛(澳门)培训中心,定期举办专题讲座、交流活动等。

「三个中心」和中国─葡语国家经贸合作及人才信息网的建设,均旨在为中国及葡语国家的企业提供相关商贸信息。例如,中葡中小企业商贸服务中心的功能主要是为中小企提供咨询服务,而葡语国家食品集散中心则为葡语国家食品(当中主要是葡萄牙食品)提供实体展示点。

硬件方面,澳门正筹建一座集中葡经贸交流、企业服务、会议展览、文化展示及人才培训等元素于一体的「中国与葡语国家商贸合作服务平台综合体」,为中国与葡语国家相关的政府组织、机构、团体提供会议场地、办公场所、信息中心等。

「一个平台」仍有发展空间

澳门中葡平台的建设工作开展至今接近15年,澳门与葡语国家的经贸合作渐趋频繁。其中,澳门与葡语国家的进出口商品总值由1999年澳门主权移交中国前的水平(1998年,澳门与葡语国家的进出口商品总值约1.92亿澳门元)大幅增加2倍多至2017年6.49亿澳门元。从统计数字上看,澳门与葡语国家的贸易于1999年澳门回归后,至2003年中葡平台建设前,呈轻微向下趋势。2003年以后至今,两地之间的贸易显著提升。而澳门从葡语国家进口的增长尤其可观,由1998年1.58亿澳门元上升至2017年6.48亿澳门元,增加多于3倍,更超过澳门与葡语国家贸易总值的增长。澳门与葡语国家的贸易主要来自巴西和葡萄牙。2017年,澳门与葡语国家的贸易有59%来自巴西,41%来自葡萄牙,另外只有不足1%的贸易来自莫桑比克和安哥拉。

图:澳门与葡语国家的进出口商品总值
图:澳门与葡语国家的进出口商品总值

虽然两地之间的贸易占澳门的贸易总额仍少于1%,但除了经澳门的转口贸易外,藉澳门中葡平台而进行的,相信大部分为离岸贸易,即货品没有经澳门转口而直接付运中国内地。贸易产品方面,澳门和葡语国家的贸易暂时多集中于食品贸易,包括葡萄酒、橄榄油、沙甸鱼等葡语国家食品,当中主要是来自葡萄牙的中小企业。2017年,澳门从葡语国家的进口超过一半是肉类及食用杂碎(约54%),饮料、酒及醋也占进口总值11%。由于葡语系国家,特别是巴西的大企业,已多直接与中国进口商建立商贸关系,澳门中葡平台的服务对象现时多以中小企业为主。

除了加强信息流通,葡语国家与澳门以及中国内地,在贸易方面暂未见享有特别的优待或者特殊的地位。中国对于经澳门进口的葡语国家食品也未有提供特别优惠。虽然有个别例子从葡语国家进口原料加工,以CEPA优惠出口内地,例如,从东帝汶进口的咖啡豆在澳门加工,以符合CEPA的货物原产地标准出口到内地,但当中原产地要求与来自非葡语地区的安排和优惠无异。

由于历史原因,澳门与葡语国家,特别在语言沟通上应有一定便利的优势。澳门特区的基本法也列明:「澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关,除使用中文外,还可使用葡文,葡文也是正式语文。」不过,根据澳门2016中期人口统计,能流利使用葡文的人口仅占总人口2.3%。有见及此,澳门近年转向积极培养更多精通中文和葡文的双语专业人士,包括成立中葡论坛(澳门)培训中心,又资助澳门学生到葡语国家留学和举办交流活动等,澳门学习葡文的气氛渐趋浓厚,将有利中葡平台未来的发展。

澳门特区政府致力推进「一个平台」的建设,相关的各项措施仍在逐步推动,相信将进一步促进中国与葡语国家,特别是中小企业之间商贸信息交流;产品除食品和酒类外,也正探讨扩大合作至其他产品,加上更多年轻人学习葡语的趋势下,澳门「一个平台」的建设仍然存在发展空间。

香港可留意利用「一个平台」拓展网络

澳门「一个平台」的建设尚处于发展的阶段,不过,鉴于澳门与葡语国家有一定的历史关系,中葡平台的建设也获得中央政府支持,香港可留意其发展及当中可借助的机会。随着粤港澳大湾区的发展,香港宜把握机遇,透过澳门的「一个平台」,建立香港与葡语国家,特别是中小企业之间的商贸网络。

香港与澳门可以考虑合作推广会议及展览业,拓展港澳会展业的版图至葡语国家市场。澳门在《2016年财政年度施政报告》中便提出以「会议为先」的策略推进会展业发展。香港有广阔的国际网络及国际化展览,葡语国家的企业可以利用香港的国际展示平台引进葡语产品,打进亚太市场,包括中国。澳门善用与葡语国家的历史关系,以及对葡语国家的认识,连结中葡企业(特别是中小企),并为各持份者提供适切的专业服务。香港和澳门可以发挥优势互补推广会展业,达到错位发展,共同合作举办面向葡语国家市场的专业化展会。

香港的企业也可以尝试透过澳门平台与葡语国家的企业建立关系。现时,中国内地、澳门与葡语国家的贸易以食品贸易为主,包括葡萄酒、橄榄油、沙甸鱼等葡语国家食品。除了中国─葡语国家经贸合作及人才信息网线上的「葡语国家食品资料库」外,「三个中心」之一的葡语国家食品集散中心更于2016年开设线下实体店「葡语国家食品展示中心」,结合线上线下加强推广葡语国家食品,也为客商提供产品和供应商或代理商的资料。随着中国对进口食品的消费需求快速上升,从事进口食品的港商可利用该中心,寻找企业合作的机会。澳门希望把平台功能扩大至其他商品(如衣服、咖啡、医药品等)和服务,也值得有意拓展葡语国家商贸关系的港商留意。

资料提供 图片:冯凯盈
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