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美国中期选举年中美贸易关系发展趋势:美国贸易补救行动可能引发强烈不满

中美贸易摩擦近期不断升温,关系日益紧张。美国贸易代表处在有关中国履行加入世界贸易组织承诺的年度报告指,美国支持中国入世是一个错误决定,而当初为推动中国发展自由开放、市场导向的贸易制度而提出的多项入世条件,也已证明成效不彰。代表处又认为,中美过去15年的高层次合作对话大都无助促使中国履行入世承诺,预示华府日后将改变对策,转向加强执法。

中国商务部发言人于2018年1月25日回应指,美国贸易代表处报告「很多观点罔顾事实、颠倒黑白,甚至与美方以前的报告自相矛盾」。中国认为美国常常漠视世贸规定,包括让本国法律凌驾其多边责任,又拒绝在反倾销反补贴调查中给予内地市场经济地位。

中国内地近年成为各国贸易补救措施的主要实施对象,虽然去年个案数目(较2016年下跌37%)及涉及产品总值(下跌23%)均有所减少,但依旧是世界各地贸易补救调查的最大受害者。中国商务部最近一份报告指,2017年,全球21个国家及地区合共对中国展开75宗贸易补救调查,当中55宗有关反倾销、13宗有关反补贴,另外7宗涉及保障措施。

中国商务部前副部长魏建国最近接受媒体访问时指出:「我们不希望发生中美贸易大战…但如果美国真正想挥舞起贸易保护主义大棒,中国有办法应对。」另外,中国外交部发言人也指,美国的单边主义做法对多边贸易体制带来前所未有的挑战。

美国近日公布将对进口钢铁及铝产品征收关税,商务部将于3月18日前公布豁免征收关税的申请及磋商程序。若在程序完结后,美国仍然单方面对上述产品实施苛刻管制,全面爆发贸易战之说势将更加炽热,甚至成为事实。目前,中国可以用「以牙还牙」的手段还击美国,对其多种产品及服务施加进口障碍。2018年2月初,内地便对来自美国的进口高粱分别展开反倾销及反补贴调查。有分析指,这两项调查是要回应美方早前对进口洗衣机及太阳能产品实施的保障措施。根据美国谷物协会的数据,美国出产的高粱超过四分之三出口到中国内地。2017年,相关货运总值为10亿美元,总重量为480万公吨。

此外,彭博(Bloomberg)于2018年2月7日报道指,美国大豆有可能成为中国的下一个目标,并表示中国商务部自今年1月起便研究对这种重要农作物实施贸易措施的可行性。去年,中国进口的美国大豆总值达139亿美元。若中方决定采取贸易补救行动,无疑会令美国企业大受损失,而巴西、阿根廷及其他大型供应地均可趁机取而代之。

未来数月,中国政府也有可能推出多项影响深远的报复性行动,例如对美国牛肉实施更严格的卫生及安全标准,从而限制进口,变相推翻2017年准许美国自2003年后再次向中国出口牛肉及牛肉制品的决定;减少采购美国波音(Boeing)飞机,改购欧洲空中巴士(Airbus),打击美国民航机进口;针对美国其他农产品甚至半导体;又或劝吁中国内地旅客不要前往美国旅游。2017年首8个月,内地访美旅客达200万人次。

值得注意的是,中国还可减持美国国库债券,作为还击手段。总括而言,若美国对中国的产品及投资施加限制,或试图以任何手段把自身经济问题转嫁别国,中国显然会作出全面有力的反击。

资料提供 图片:陈永健
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