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美國中期選舉年中美貿易關係發展趨勢:美國貿易補救行動可能引發強烈不滿

中美貿易摩擦近期不斷升溫,關係日益緊張。美國貿易代表處在有關中國履行加入世界貿易組織承諾的年度報告指,美國支持中國入世是一個錯誤決定,而當初為推動中國發展自由開放、市場導向的貿易制度而提出的多項入世條件,也已證明成效不彰。代表處又認為,中美過去15年的高層次合作對話大都無助促使中國履行入世承諾,預示華府日後將改變對策,轉向加強執法。

中國商務部發言人於2018年1月25日回應指,美國貿易代表處報告「很多觀點罔顧事實、顛倒黑白,甚至與美方以前的報告自相矛盾」。中國認為美國常常漠視世貿規定,包括讓本國法律凌駕其多邊責任,又拒絕在反傾銷反補貼調查中給予內地市場經濟地位。

中國內地近年成為各國貿易補救措施的主要實施對象,雖然去年個案數目(較2016年下跌37%)及涉及產品總值(下跌23%)均有所減少,但依舊是世界各地貿易補救調查的最大受害者。中國商務部最近一份報告指,2017年,全球21個國家及地區合共對中國展開75宗貿易補救調查,當中55宗有關反傾銷、13宗有關反補貼,另外7宗涉及保障措施。

中國商務部前副部長魏建國最近接受媒體訪問時指出:「我們不希望發生中美貿易大戰…但如果美國真正想揮舞起貿易保護主義大棒,中國有辦法應對。」另外,中國外交部發言人也指,美國的單邊主義做法對多邊貿易體制帶來前所未有的挑戰。

美國近日公布將對進口鋼鐵及鋁產品徵收關稅,商務部將於3月18日前公布豁免徵收關稅的申請及磋商程序。若在程序完結後,美國仍然單方面對上述產品實施苛刻管制,全面爆發貿易戰之說勢將更加熾熱,甚至成為事實。目前,中國可以用「以牙還牙」的手段還擊美國,對其多種產品及服務施加進口障礙。2018年2月初,內地便對來自美國的進口高粱分別展開反傾銷及反補貼調查。有分析指,這兩項調查是要回應美方早前對進口洗衣機及太陽能產品實施的保障措施。根據美國穀物協會的數據,美國出產的高粱超過四分之三出口到中國內地。2017年,相關貨運總值為10億美元,總重量為480萬公噸。

此外,彭博(Bloomberg)於2018年2月7日報道指,美國大豆有可能成為中國的下一個目標,並表示中國商務部自今年1月起便研究對這種重要農作物實施貿易措施的可行性。去年,中國進口的美國大豆總值達139億美元。若中方決定採取貿易補救行動,無疑會令美國企業大受損失,而巴西、阿根廷及其他大型供應地均可趁機取而代之。

未來數月,中國政府也有可能推出多項影響深遠的報復性行動,例如對美國牛肉實施更嚴格的衛生及安全標準,從而限制進口,變相推翻2017年准許美國自2003年後再次向中國出口牛肉及牛肉製品的決定;減少採購美國波音(Boeing)飛機,改購歐洲空中巴士(Airbus),打擊美國民航機進口;針對美國其他農產品甚至半導體;又或勸籲中國內地旅客不要前往美國旅遊。2017年首8個月,內地訪美旅客達200萬人次。

值得注意的是,中國還可減持美國國庫債券,作為還擊手段。總括而言,若美國對中國的產品及投資施加限制,或試圖以任何手段把自身經濟問題轉嫁別國,中國顯然會作出全面有力的反擊。

資料提供 圖片:陳永健
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