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聚焦海南自贸区 (1): 背景及发展定位

中央政府宣布海南全岛建设自贸区

海南省位于中国南端,北以琼洲海峡与广东省相隔,西与越南以北部湾相对。2018年海南省人口有934万;本地生产总值4,832亿元人民币;人均生产总值51,955元人民币,在全国属中等水平[1]。海南省经济产业多元,农业、渔业、工业及服务业齐备。海南岛是中国其中一个旅游胜地,海口、三亚等城市广受游客欢迎。2009年,国务院定位海南岛为国际旅游岛。2018年,海南岛获得新定位—成为全国最新的自由贸易试验区

中央政府于2018年4月11日发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(亦称为「中央12号文件」),为海南省进一步发展拉开帷幕。随后,于4月13日,习近平总书记在海南发表重要讲话(亦称为「4.13讲话」),宣布海南全岛建设自由贸易试验区[2]。海南岛将藉此逐步探索,建设成中国特色自由贸易港。国务院于2018年10月16日发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),列出建设中国(海南)自由贸易试验区的具体计划。自此,海南自贸区进入全面建设阶段。

海南自贸区在深化改革开放中扮演重要角色

2013年以来,中央政府推动全面深化改革,把处理政府及市场关系定为核心工作,令市场在社会资源配置中发挥更大作用[3]。2013年,上海成立第一个自由贸易试验区,随后分别在2015及2017年成立第二批3个及第三批7个自贸区,共11个自贸区。除了通过保税区等措施促进货物贸易,设立自贸区的目标还有加快转变政府职能、扩大开放投资领域及探索制度创新,为最终改善全国营商环境提供试验场地。11个自贸区各自发挥着它们在地域经济上的功能,也协助全国探索各种新制度,如市场准入负面清单制度等。

与之前11个自贸区以片区划分的情况不同,海南自贸区覆盖全岛共18个县市。中央12号文件中提及,海南在发展过程中,中央支持海南探索可复制及可推广的经验,以推动中国参与全球化进程,及发展更高层次的开放型经济。由此可见,设立海南自贸区不单以发展海南省经济为目的,而是希望在这里的经验能帮助中国整体发展。国务院在《总体方案》中也明确表明,海南自贸区需要「发挥海南岛全岛试点的整体优势」。

同时,建设海南自贸区能与内地「一带一路」倡议带来联动效应。南海是国际海运到中国的重要干道。海南省如能利用自贸区带来的优势,有序地开发及使用海洋资源,强化中国的海洋经济,将会对中国开发南海及发展与东盟等邻国关系有重要的意义。《总体方案》更将海南自贸区定位为中国「面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户」。

海南自贸区以建设自由贸易港为目标

自贸港是海南自贸区的最终发展目标。在中央12号文件中,列出以下海南由自贸区发展成自贸港的路线图:

海南自由贸易区发展路线图
2020年实现全面小康,农村贫困人口实现脱贫
国际开放度显著提高
生态环境保持全国一流水准
2025年自贸港制度初步建立
营商环境达国内一流水准
2035年自贸港的制度体系和运作模式变得成熟
营商环境跻身全球前列
公共服务和创新创业环境达到国际先进水准


海南自贸区的税收政策

习近平在4.13讲话中形容,自贸港是世界上最高水准的开放形态。海南自贸区将会探索更灵活的财税政策体系,以建立更开放的市场及营商环境。在未来,海南自贸区可以试行其他自贸区已成功试验的税收政策,以促进贸易发展。其中,在自贸区内海关特殊监管区域可以试验选择性征收关税。详细财政税收政策方案有待省政府公布。下表列出在其他自贸区的方案中获提出试验的重点税收措施:

在其他自贸区的方案中,获提出试验的重点税收措施
1.
根据企业申请,试行对该内销货物按其对应进口原料及部件,或按实际报验状态征收关税
2.在现行政策框架下,对自贸区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物给予免税待遇
3.完善启运港退税试点政策
4.在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和侵蚀税基的前提下,积极研究完善适合境外股权投资和离岸业务的税收政策
5.自贸区内符合条件的地区可按照政策规定,申请实施境外旅客购物离境退税政策
资料来源:11个自贸区的总体方案


海南自贸区的重点发展产业

中央12号文件表示,建设海南自贸港不以转口贸易和加工制造业为重点。《总体方案》其后亦列出,海南自贸区以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。以下列出海南自贸区发展旅游业、现代服务业及高新技术产业的政策方向:

旅游业

海南岛计划将会建设成国际旅游消费中心。旅游业是海南岛的重要产业,海口、三亚等城市广受游客欢迎。目前海南旅游业绝大部分由国内游客支撑。2017年海南省接待的6,745万游客中,国内游客占6,633万,比率达98.3%[4]。为了吸引更多海外游客选择海南岛,《总体方案》中阐述了以下政策方向:

  1. 为了令海外游客能更方便到达海南岛,政府将推动海口、三亚与「一带一路」国家的航权安排,亦会鼓励中外航空公司新开或加密来往海南岛的国际航线。
  2. 海南自贸区会放寛市场准入,允许外商在中方控股的前提下,投资文艺团体;也会通过举办国际博览会及节庆活动,吸引海外人士到海南岛。
  3. 发展国际医疗旅游和高端医疗服务。
  4. 提升高端旅游服务能力,如发展邮轮航线、简化游艇入境手续及实施外国游客乘坐邮轮免签政策。

现代服务业

拥有便利、开放、高效及国际化的营商环境是每一个自贸港的核心。因此,《总体方案》阐述了以下政策方向,以加快建设开放型经济及驱动服务业创新发展:

  1. 对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,并在医疗、电讯、互联网、金融及新能源汽车制造等领域大幅放宽外资市场准入。
  2. 为推动贸易转型升级,海南自贸区将会探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。
  3. 支援跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网路,以建设区域性离岸贸易中心。
  4. 在多个专业服务界别,如建筑、仲裁、会计、知识产权及会展业,引进国际化的规划及专业服务机构。
  5. 利用面向南海的地域优势,发展航运保险、航运仲裁、航运交易等高端航运服务,以建设现代国际航运服务平台。
  6. 加快金融业开放创新,以服务自贸区实体经济,例如:进一步扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化及扩大金融业开放。

高新技术产业

海南省位处热带地区,气候有助农业发展及相关研究。而事实上,农业是海南省产业重要的构成部分,2017年第一产业占生产总值21.6%及全省就业率40.3%,远比全国的7.9%及27.0%高[5]。同时,海南省作为全国拥有海洋面积最大的省份,是发展海洋经济及相关科研的理想地点。通过自贸区政策,进口医疗仪器及药品也将会获得更多便利,惠及医疗范畴研究。《总体方案》中提出的政策方向如下:

  1. 农业方面,海南自贸区将会在农业方面加大市场开放力度、建设全球动植物种资源中转基地、鼓励农业科技对外合作及建设农业人才培训基地。
  2. 海洋经济方面,通过引进国际深远海领域科研机构、高校等先进科技资源,构建国际化深海科技创新平台。
  3. 医疗研究方面,在博鳌乐城国际医疗旅游先行区,发展国际医疗旅游和高端医疗服务,及支持在该区开展干细胞临床研究及新药试点。先行区也会对部分需进口,但关税较高的医疗器械实施减税。

同时,实施于其他自贸区的措施也会同时进行,如:行政体制改革、行政管理职能优化、建设知识产权保护体系、提高外国人才工作便利度及加强建设重大风险防控体系。换言之,海南自贸区一方面将会延续其他11个自贸区的政策思维,另一方面也藉发展重点产业,向建设自贸港迈进。

海南自贸区承先启后

2013年以来,中国先后设立11个自贸区,各自贸区功能定位及优势特色各有不同。2013年设立第一个位于上海的自贸区时,方案集中在通过国际经济、金融、贸易及航运业,服务上海城市经济。2015年设立第二批自贸区(天津、广东及福建)时,着眼点扩大至所在的区域经济(京津冀协同发展、大湾区发展及两岸合作)。2017年设立第三批自贸区时,更多产业获得重点发展,例如:先进装备制造业、文化产业、大宗商品交易及农业等。例如:浙江自贸区中的舟山岛北片区重点发展油品等大宗商品贸易,陕西自贸区的杨淩示范区片区获支持建设为「一带一路」现代农业国际合作中心等。

海南自贸区将以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。同时会利用全岛优势,为中国海洋经济服务,一方面为中国发展提供新经验,另一方面向建设自贸港迈进,对接全球。根据《总体方案》,海南自贸区是彰显中国「扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措」。海南自贸区在未来中国长远经济及政策发展中的重要性,实在不容忽视。


[1]  资料来源:《海南统计年鍳2018》
[2]  海南自贸区实施范围只限海南岛,并不包括海南省其他岛屿。
[3]  资料来源:人民网《李克强:关于深化经济体制改革的若干问题》,2014年5月。
[4]  资料来源:《海南统计年鉴2018》
[5]  资料来源:《海南统计年鉴2018》

 

资料提供 图片:潘焯匡
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