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聚焦海南自贸区 (2): 政策及发展机遇 视频

中央政府以顶层设计统筹政策

国务院在2018年10月16日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)中定位海南自贸区为一个重大国家战略,中央政府以相应的顶层设计统筹各部门的政策。国家发展和改革委员会(发改委)成立了海南全面深化改革开放领导小组,由国务院副总理韩正担任组长,国务院副总理胡春华及发改委主任何立峰担任副组长。发改委近年通过成立高层次领导小组,统筹区域战略发展。现时在发改委辖下的其他领导小组包括:粤港澳大湾区建设领导小组、京津冀协同发展领导小组、推进「一带一路」建设工作领导小组及推动长江经济带发展领导小组,均由韩正担任组长。由此可见,建设海南自贸港的战略意义与建设粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长江经济带及「一带一路」倡议并列。值得注意的是,推进海南全面深化改革开放领导小组,亦是发改委辖下唯一一个只涵盖一个省份或地区的领导小组,证明建设海南自贸区同时具有地域经济及国家发展的深层意义。

中央部门已发布的重要文件及内容简要

2018年4月11日中央政府发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(亦称为「中央12号文件」)后,中央各部门陆续推出政策,为海南省政府制订相关政策订立方向。截至2019年1月,中央部门已发布的重要文件及简要内容详见下表:

中央部门已发布的重要文件及简要内容
发布部门文件名称及发布日期内容简要
国家移民管理局国家移民管理局公告
2018年4月18日
•  自2018年5月1日起,对59国旅客实施入境旅游免签政策。旅客经海南设立的旅行社接待,可免签证入境海南省,并可在省内停留30日
交通运输部交通运输部贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案
2018年7月25日
•  加快一批重大交通基础工程建设,研究兴建琼州海峡通道

•  全面复制自贸区海运政策,在海南率先实现国际海运领域全面对外开放

•  推出海运业税收优惠政策

•  创新邮轮、游艇管理政策,促进国际旅游消费中心建设
最高人民法院最高人民法院关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见
2018年8月1日
•  海南省将强化司法审判能力

•  支持建立多元化国际商事纠纷解决机构
财政部支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案
2018年10月11日
•  从2018年开始连续5年加大向海南省提供的财政资金,以支持海南岛的基础建设、经济结构转型等支出,减少海南省政府对房地产的依赖

•  在风险可控情况下,加大对海南省新增地方政府债务限额支持力度,并鼓励地方政府发展创新财政手段,如:鼓励海南设立自由贸易港建设投资基金等
国家市场监督管理总局
国家药品监督管理局
国家知识产权局
国家市场监督管理总局 国家药品监督管理局 国家知识产权局 关于支持中国 (海南)自由贸易试验区建设的若干意见
2018年11月15日
海南自贸区将会:

•  改革商业登记制度,简化企业登记程序

•  建设质量保障机制,例如研究构建绿色标准体系

•  创新风险监管制度的创新,例如:对严重违法企业名单实施信用约束。但亦会优化检查流程,减少对企业正常经营活动的干扰

•  推动建立公平的市场环境

•  完善知识产权保护
人力资源社会保障部支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见
2018年11月27日
•  海南自贸区将会实施积极的就业创业政策及人才优先策略

•  海南自贸区将会稳步提高社会保障水平
财政部
海关总署
税务总局
关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告
2018年11月27日
•  由2018年12月1日起将离岛旅客 (包括岛内居民旅客) 每人每年累计免税购物限额增加到30,000元 (人民币,下同)
农业农村部农业农村部贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案
2018年12月7日
•  加快推进国家南繁科研育种基地(海南)建设规划

•  推动建设国家热带农业科学中心及现代农业基地

•  推动建设南海渔业资源开发保护引领区

•  促进海南农业对外开放
国家发展和改革委员会国家发展改革委关于印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》的通知
2018年12月12日
•  推进建设国际旅游岛

•  通过进一步释放旅游消费潜力,探索消费型经济发展的方向


海南自贸区落实政策最新情况

在中央政府承诺简政放权的方向下,海南省政府将会有更大自主权制订政策细则,推进自贸区发展及所需改革。海南省政府持续推出政策,务求在2020年时,显着改善营商环境及国际开放度。

2018年5月,省政府制订《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》,大力引进各类人才,并加强培养省内人才。省政府其后于6月发布有关人才住房保障及人才配偶就业安置实施办法的文件。

2018年12月,省政府发布《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》,除了落实《总体方案》中列出对重点产业领域的开放措施外,也作出3天内完成工商注册登记、扩大「证照分离」改革事项至130项等承诺。

2019年1月,海南自由贸易账户于省内部分金融机构开始营运,客户在分账核算的规则下,可以开立以人民币为本位币的本币及外币可兑换账户。

海南省政府在2018年6月至11月间,也发布了有关推进农产品加工业发展、深入整治生态环境及推进审批服务便民化的文件。

与此同时,海南省各地也开始推进自贸区相关基建。分别于2018年11月28日及12月28日,自贸区第一批及第二批建设项目集中签约及动工。第一批项目包括扩建海南国际会议展览中心及三亚科技城,以落实《总体方案》中筹办大型国际展览会及建设国际一流的深海科技创新平台的政策方向。第二批项目包括在海口江东新区的国际学校及互联网总部项目,从而为吸引海外人才到海南就业及推动互联网经济提供基础设施。

相片:位于海口的海南国际会议展览中心(第二期)工地。图左为会展中心第一期。
位于海口的海南国际会议展览中心(第二期)工地。图左为会展中心第一期。
相片:位于海口的海南国际会议展览中心(第二期)工地。图左为会展中心第一期。
位于海口的海南国际会议展览中心(第二期)工地。图左为会展中心第一期。

同时,海口的免税品商店及三亚机场的升级工程也快将完成,有望加强海南岛的旅客接待能力及吸引力。在2019年1月,财政部提前下达海南2019年新增债券额度166亿元,以保障各地方政府在筹建扶贫、防污及交通等重点项目的资金需求。因此,基建发展将会成为今年海南省经济发展的一大重点。

相片:即将全面启用的三亚凤凰国际机场新登机桥。
即将全面启用的三亚凤凰国际机场新登机桥。
相片:即将全面启用的三亚凤凰国际机场新登机桥。
即将全面启用的三亚凤凰国际机场新登机桥。
相片:位于海口市中心日月广场,即将开业的免税店。
位于海口市中心日月广场,即将开业的免税店。
相片:位于海口市中心日月广场,即将开业的免税店。
位于海口市中心日月广场,即将开业的免税店。

对港商的机遇

海南自贸区将会大幅放宽服务业外资市场准入。以下列表显示《总体方案》与《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)在服务业的放宽市场准入措施:

《总体方案》与CEPA《服务贸易协议》放宽市场准入措施比较
《总体方案》行业CEPA
取消内地多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制电信允许香港服务提供者在内地设立合资或独资企业提供多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务及存储转发类业务,对港资股权比例不设限制
允许外商投资内地互联网虚拟私人网路业务,外资股比不超过50%允许香港服务提供者在内地设立合资企业投资内地互联网虚拟私人网路业务,港资股权比例不得超过50%
允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)文艺允许香港服务提供者在内地设立内地方控股的合资演出团体
允许取得一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所建筑允许取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的香港专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求在内地设立建筑工程设计事务所
放宽人身险公司外资股比限制至51%保险境外保险公司与内地企业合资,外资比例不可超过公司总股本的50%
取消国际海上运输公司外资股比限制海运海上客运及货运服务,限于合资、且香港服务提供者的出资额低于50%
取消国际船舶代理公司外资股比限制货代提供第三方国际船舶代理服务限于合资,所持股权比例不超过51%
取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制农业农作物新品种选育和种子生产,须由内地方控股
资料来源:《总体方案》,香港工业贸易署  


以上所见,海南自贸区在电信、文艺及建筑行业的某些业务范畴中,会对所有外资采取现时适用于港商的放宽市场准入措施。而在保险、海运、货代行业及农业的某些业务范畴甚至会比CEPA更宽松。对港商而言,海南自贸区大幅放宽服务业对外资的市场准入,虽然可能会使港商在海南面对来自其他外资的竞争,但是也可能为内地其他地区进一步开放提供诱因,为港商提供更多新机遇。

针对港商在海南发展,《总体方案》列出:「授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。」以上内容已表明,海南自贸区将会提供专为港澳居民而设的特殊准入待遇。在海南自贸区大幅放宽外资市场准入的背景下,建筑、规划及专利代理界别的专业人士可望于海南寻找发展机会。同时,海南自贸区将会扩大开放金融业,当中包括:进一步扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化等。香港作为全球最大的离岸人民币业务枢纽,如何在海南自贸区的政策框架下,提供来自香港的金融服务,实在值得探索。

海南自贸区将对世界打开大门

海南自贸区将会对世界打开大门,发展旅游、高新技术产业及现代服务业,也会通过理顺政府及市场关系,改善营商环境。国家主席习近平于2018年4月10日在海南举行的博鳌亚洲论坛说:「中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。」海南自贸区是推进全面深化改革开放的最新举措,随着相关政策逐渐落实,自贸区将来还会推出的新政策及规划,值得持续留意。

资料提供 图片:潘焯匡
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