關於我們 | 新聞中心 | 聯絡我們 | 採購清單 採購清單 () | 我的HKTDC |
English 简体
Save As PDF 電郵本頁 列印本頁
QQ空間

菲律賓:經濟特區

外國投資者應選擇以經濟特區作為營運地點,除可享有投資優惠外,亦方便營商。

探討遷廠菲律賓的可行性

為深入評估東南亞各生產基地,香港貿發局研究部最近到菲律賓實地考察,瞭解該國的現況,以及是否適合作為香港公司遷廠或分散生產的地點。上一篇文章《菲律賓:作為遷廠選址的前景》提到菲律賓的經濟特區,本文將集中分析這些經濟特區,並討論有意遷廠的香港公司面對的選址問題。

菲律賓的經濟特區

菲律賓在90年代中期開始發展經濟特區,目的是促進投資,包括外商直接投資。過去22年,這些經濟特區成功吸引大量外商直接投資,特別是製造業方面。荷蘭、日本、新加坡、美國,以及近年的韓國,都是菲律賓經濟特區的主要投資來源。

菲律賓的製造設施主要位於該國最發達的呂宋島中部和南部。當地設有多個經濟特區,包括由克拉克空軍基地(Clark Air Base)及蘇碧灣海軍基地(Subic Bay Naval Base)改建而成的自由港區。

地圖: 克拉克及蘇碧的位置
地圖: 克拉克及蘇碧的位置

隨著菲律賓總統杜特爾特在外交上改向中國靠攏,中菲兩國的經貿合作預期將會更加緊密。在這種良好的氣氛下,加上中國提出的「一帶一路」倡議,預料未來數年來自中國的貿易和投資都會增加。根據杜特爾特提出的「建設建設再建設」計劃,菲律賓將持續加快基建發展,估計中國在菲律賓的基建項目投資亦會上升。

菲律賓經濟區管理局 – 經濟特區的管理機關

菲律賓經濟區管理局(PEZA)是管理經濟特區的政府機關,負責發展、管理及推廣經濟特區,吸引本地及海外投資。截至2017年4月,菲律賓共有366個經濟區,當中74個為製造業區。根據估計,PEZA每年批准該國超過一半的外來直接投資。在2016年,超過40%的外商直接投資屬於製造業。

圖: 菲律賓於2010至2016年吸納的外商直接投資
圖: 菲律賓於2010至2016年吸納的外商直接投資

PEZA作為政府機關,負責於全國物色及提議用作發展經濟特區的地點。投資者可以50年的長期租約租用經濟特區內的土地,並在租約期滿後續約。PEZA現正考慮容許投資者租用經濟特區土地99年,令菲律賓在這方面和越南等其他東盟國家看齊。

此外,製造商或私人土地發展商亦可物色及發展合適地點,然後再為這些私人發展地點申請PEZA資格。其後,合資格的經濟特區租戶必須向PEZA註冊,方能享有優惠及特別海關資格。

圖: 位於甲米地(Cavite)並擁有PEZA特區資格的私人發展工業園。
位於甲米地(Cavite)並擁有PEZA特區資格的私人發展工業園。
圖: 位於甲米地(Cavite)並擁有PEZA特區資格的私人發展工業園。
位於甲米地(Cavite)並擁有PEZA特區資格的私人發展工業園。
圖: 私人發展的經濟特區亦設有PEZA辦事處。
私人發展的經濟特區亦設有PEZA辦事處。
圖: 私人發展的經濟特區亦設有PEZA辦事處。
私人發展的經濟特區亦設有PEZA辦事處。

菲律賓容許外商全資擁有經濟特區內以出口為主的項目,並規定出口數量必須最少佔產量的70%。就服務本地市場的企業而言,外商持股量不得多於40%,除非有關企業符合「行業先驅」資格,且最低資本為200,000美元[1]。此外,為鼓勵投資,經濟特區亦提供下列財務優惠:

經濟特區提供的投資優惠

  • 所得稅免稅期,一般為4至6年,最長為8年
  • 收入總額5%的特別稅率
  • 免稅進口資本設備、備用零件及物資
  • 免稅進口用於出口的原材料及物資
  • 零增值稅
  • 豁免所有地方政府關稅、費用、牌照及稅項

經濟特區並提供其他非財務優惠,包括簡化的進出口程序,以及協助為區內工作的外籍非本國居民安排工作簽證。這些優惠與很多其他東南亞國家的工業或經濟區優惠大致相同。

經濟特區:一站式投資地點

香港貿發局研究部與菲律賓各界的代表會面時,後者不時強調,PEZA是外國投資者進入菲國的理想門戶。PEZA負責協調公司成立及日常營運涉及的所有政府對口事宜。

一般而言,外國投資者在菲律賓開設公司時,必須向至少8至10個政府部門註冊及申請許可。繁瑣的官僚程序難免令人洩氣,亦消耗資源,但PEZA為投資申請程序提供指引,如有需要更會居中協調。

此外,杜特爾特民望高企,主要歸功其強人形象,上任後積極清除國內的貪污陋習,打擊官僚習氣,對招商引資亦有幫助。

發展私人擁有的土地,讓外商可自行挑選心儀地點,在行業類型及土地使用的比例方面亦有更大彈性。不過,這種發展方式免不了須事先和地方政府接觸,亦不能漠視鄰近地區居民的利益。這些程序難免繁複費時,或會令人卻步。同時,外商亦須物色本地合作夥伴,特別是當投資範疇規定40%以上的公司產量須於本地市場出售時,更需要當地企業助一臂之力。相反,PEZA列明的已發展經濟特區為外商提供一個現成的選擇。租用這些經濟特區的地段對資源有限的中小企來說尤其適合。

聚焦經濟特區:克拉克自由港區

發展成熟的經濟特區能為外商提供一應俱全的支援,克拉克自由港區(Clark Freeport Zone)便是例子之一。克拉克自由港區於1995年開始發展,是1991年皮納土波火山(Mount Pinatubo)爆發釀成災難後,菲律賓重建計劃的一部分。

克拉克自由港區位於大馬尼拉區西北方約60公里,前身是供美軍使用的克拉克空軍基地。該區有現成的運輸連接和基建設施,有助發展及擴張。自由港區一部分被指定為經濟特區,對象為製造業及服務業投資者。

克拉克自由港區自開始運作以來,總累積投資達到1,210億披索(約25億美元),順理成章成為菲律賓的經濟特區發展模範。

圖: 克拉克自由港區的工廠。
克拉克自由港區的工廠。
圖: 克拉克自由港區的工廠。
克拉克自由港區的工廠。
圖: 克拉克自由港區一間成衣廠內部。
克拉克自由港區一間成衣廠內部。
圖: 克拉克自由港區一間成衣廠內部。
克拉克自由港區一間成衣廠內部。

克拉克自由港區具備地理優勢,對製造業的供應鏈管理有利。從該處開車前往菲律賓商業及物流樞紐大馬尼拉區不需2小時,前往蘇碧港(Port of Subic)亦同樣可於2小時內到達,方便付運原材料及製成品。此外,從經濟特區乘車,更可在10分鐘內到達可處理國際客運及貨運航班的克拉克國際機場(Clark International Airport)。

馬尼拉大都會的道路、機場及港口以擠塞聞名。克拉克國際機場及蘇碧港能繞過大馬尼拉區的繁忙交通,對製造商而言是莫大優勢。同時,菲律賓政府現正提倡「雙機場」模式,計劃拓展克拉克國際機場的服務和使用量,減輕馬尼拉尼諾伊.亞基諾國際機場(Ninoy Aquino International Airport)的負擔。此外,由於馬尼拉港(Port of Manila)過於擠塞,不少貨物亦逐步改經蘇碧港運送。展望未來,蘇碧–克拉克貨運鐵路是一項優先基建計劃,預料能進一步提高克拉克及蘇碧之間的物流效率。

克拉克自由港區是一個綠地(greenfield)項目,與典型的工業用途棕地(brownfield)發展項目不同,目的是成為一個適合工作、生活及娛樂的地方。區內設有完善的社區及休閑設施,例如運動場、餐廳、商店、診所、國際學校及高爾夫球場。區內學校亦與克拉克發展公司(Clark Development Corporation)及企業合作,為在區內營運的企業提供相關的職業訓練。在克拉克自由港區工作的外籍員工亦能享有舒適的生活環境。

不過,這種發展模式限制了區內的工業類型,僅容許低污染的輕工業,例如電子產品業。

克拉克自由港區亦特別歡迎勞動密集型生產活動,因為菲律賓政府希望利用製造業來推動本地就業情況。不過,投資者應該留意,正如《菲律賓:作為遷廠選址的前景》所述,菲律賓的勞工成本在東盟國家中屬偏高。

圖: 克拉克自由港區的綠色環境。
克拉克自由港區的綠色環境。
圖: 克拉克自由港區的綠色環境。
克拉克自由港區的綠色環境。
圖: 克拉克的高爾夫球場。
克拉克的高爾夫球場。
圖: 克拉克的高爾夫球場。
克拉克的高爾夫球場。

克拉克自由港區擁有優越的地理位置及完善基建,是本地及國際投資者的理想發展地點,佔用率甚高。為應付持續需求,政府已推出「克拉克綠色城市」(Clark Green City)計劃,發展現有經濟特區北部超過9,000公頃土地。按照計劃,新區域將發展成市區衛星市鎮,並透過克拉克綠色城市的服務及製造業推動本地就業。

總結

菲律賓沿用行之有效的策略,透過協助外商物色或發展經濟特區,以及為經濟特區內的工廠引入懂說英語的技術工人,積極地與其他東盟製造業熱點競爭,吸引外國投資。隨著中菲關係開始改善,預料中國在菲律賓製造業及經濟特區發展項目的投資均會增加。


[1]   有關企業如涉及先進科技(須經菲律賓科技部 (Department of Science and Technology)審批)或聘用員工50人或以上,則最低資本規定可下調至100,000美元。

資料提供 圖片:李紫欣
評論 (0)
顯示香港本地時間(格林尼治標準時間+8小時)

香港貿發局歡迎您發表意見。請尊重其他讀者,避免離題。
查看本局的發表評論政策

*發表評論(最多2,500字)