关於我们 | 新闻中心 | 联络我们 | 采购清单 采购清单 () | 我的HKTDC |
English 繁體
Save As PDF 电邮本页 列印本页
QQ空间

2016年美国总统选举前的中美贸易关系

美国总统选举将于今年11月举行,可能对美中经贸关系产生明显影响;事实上,抨击中国的言论已日见增多。尽管如此,预料未来几个月中美关系不会出现重大转折。奥巴马政府在处理对华关系上一向强调合作而非对抗,并通过中美商贸联合委员会和中美战略与经济对话等双边渠道与中方沟通。不过,美国仍会加强贸易执法,并推行多元化政策,以解决各种贸易相关问题。

继续与中国接触

今年3月,美国贸易代表处发表2016年贸易政策纲领,明确指出积极与中国联系交往仍是美国经贸官员的首要任务。去年,中美商贸联委会和中美战略与经济对话等例行会议就解决多项双边问题上取得稳定进展。例如,2015年11月在广州举行的最近一次中美商贸联委会会议,在竞争、商业秘密、政府支持、医疗器材及技术政策等多项问题上取得一定进展。

此外,去年9月,美国总统奥巴马与中国国家主席习近平举行高层会晤,双方承诺以建设性方式管控分歧,并在防止网络犯罪、野生动植物非法贸易及海洋保护等不同领域加强合作。双方还同意继续追求共同愿景,以应对气候变化,强化多边开发融资体系,并在双边投资问题上取得更多进展。

然而,中美关系仍存在若干症结,当中包括一些传统问题,例如中国被指未能有效地保护知识产权、人民币汇率被指低估,以及中国产业政策和其他限制措施被认为有碍美国出口等。

美国贸易代表处指出,已就涉及多个主次行业而且影响深远的出口补贴问题与中国达成协议,而且一直致力以更有利的方法解决与中国在小型飞机征税上的贸易争端。

目前,美国政府希望与中国加紧磋商,以达成一份符合开放、公平及公开原则的双边投资协定,其中包括提供准入前国民待遇,并以负面清单形式列出例外情况。此外,美国亦会继续努力争取中国加入复边政府采购协定,以扩大美国对庞大的中国政府采购市场的出口,藉此协助双边经贸关系重新平衡。

加强贸易执法

与此同时,美国国会及奥巴马政府仍认为,强而有力的贸易补救机制是美国贸易政策的重要一环,可使该国多类产品的制造商在公平环境下与获得非法补贴及以低于合理价格出售的外国产品竞争。

在贸易补救及贸易执法方面,美国近期一项重大发展是于2016年2月通过《2015年贸易便利及贸易执法法》。该法例包括贸易便利及执法、进口安全、知识产权保护、贸易补救、免税入境、海关代理和贸易合作伙伴计划等。美国贸易代表处表示,该法例将使美国更好地落实《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)在知识产权、劳工、环境等方面争取到的突破性承诺。

2015年12月,美国贸易代表处向美国国会提交一份报告,详述关于中国遵守世界贸易组织规则的情况。该代表处在报告中表示,美国将继续致力为美国企业争取更多利益。奥巴马政府打算运用所有可用工具来实现这些目标,包括在双边及多边架构下进行以成果为重的建设性对话,同时在必要时积极运用执法机制。

美国贸易代表处强调,一如既往,若对话未能成功解决问题,在适当情况下,美国会毫不犹豫地运用世贸争端解决机制。事实上,奥巴马政府经常使用这个机制。自中国于2001年加入世贸以来,美国共向世贸提出了17宗针对中国的案件,其中10宗就是由奥巴马政府提出,包括2015年提出的两宗案件,分别针对出口补贴以及涉及某些中国国产飞机的税收措施。

表:美国针对中国的世贸申诉案件
表:美国针对中国的世贸申诉案件


同样,若美国的利益受到不公平交易或从内地进口激增所损害,美国将继续严格执行其贸易补救法规。预计今年美国将提出更多针对中国的反倾销反补贴行动。2015年,美国针对中国内地产品启动了7宗新的反倾销调查及5宗新的反补贴程序。
   
中国入世议定书中的一项条款,会影响美国对中国内地进口产品所征收的反倾销税计算方法,在2016年下半年可能会成为焦点,于美国总统竞选期间引发议论。有关条款订明,若中国内地生产商不能证明其所在产业具备市场经济条件,则世贸成员在反倾销程序中可不依据其实际成本来计算反倾销税。美国一直利用这项条款,把来自中国的货品自动视作非市场经济地位,在此情况下所征收的反倾销税,与有市场经济地位的产品相比,税率往往较高。然而,该项条款将于2016年12月11日到期。

中国认为,由2016年12月11日起,世贸成员对中国货品应停止使用非市场经济的计算方法。不过,美国及其他国家反驳说,若申诉者能明确证明有关产业不具备市场经济条件,则在2016年12月11日后他们应可继续使用这种计算方法。支持这一立场的私营企业认为,中国中央政府对国民经济依然有很大的控制,往往对外国竞争对手造成损害,授予中国市场经济地位将进一步加剧政府政策所造成的危害。

美国商务部采取后一立场,声称美国法例并无任何条文规定于2016年12月11日后在反倾销问题上把中国视为市场经济国家。相反,该部计划在反倾销程序中按每一个案逐一考虑中国的市场经济地位。不管中国会否威胁向世贸提出申诉,奥巴马政府在这个敏感问题上不大可能让步,不过美国亦会遵守这个多边组织就此作出的最终决定。虽然这个问题可能过于技术性,在总统竞选期间不会认真考虑,然而与奥巴马政府相比,民主党及共和党的候选人可能会更大力反对给予中国市场经济地位。

汇率问题挥之不去

去年,人民币兑美元贬值超过4%,而今年第一季反弹不足1%。许多美国国会议员仍然关注人民币汇率被指低估的问题,并敦促奥巴马政府在这个问题上采取更坚定的立场。然而,要求当局采取更严厉做法的立法行动一再失败,而今年成功进行新尝试的机会应很渺茫。

图:人民币兑美元汇价走势
图:人民币兑美元汇价走势



例如,最近通过的《2015年贸易便利及贸易执法法》没有包含一项具争议的条款,要求美国商务部启动反补贴调查或覆核,以确定外国低估其货币有否直接或间接向该国出口商或产品提供可抵销的补贴。

此外,美国财政部向国会提交关于国际经济及汇率政策的半年报告,没有把中国列为汇率操控国。虽然近期人民币出现贬值压力,不过该报告指出,自2010年6月以来,以实质有效汇率计,人民币已升值近30%。美国认为,推动人民币升值的主要因素依然存在,即对外收支平衡强劲,包括经常账盈余庞大且不断增长、贸易条件大幅改善,以及外商直接投资持续净流入。

然而,美国财政部也认为,虽然人民币的短期走势难以评估,但其币值仍低于适当的中期估值。《2015年贸易便利及贸易执法法》允许美国政府采取特定的补救行动,对付未能采取适当汇率政策的贸易伙伴。该法例也给予美国政府更多工具去加强贸易执法。

知识产权及产业政策受关注

广泛认为美国的知识产权在中国未受到有效保护,这种情况仍是中美贸易关系的重要问题之一。2015年12月,美国贸易代表处向美国国会提交关于中国遵守世贸规则情况的报告时指出,中国知识产权保护及执法机制不完善,继续对美国的出口及投资构成严重障碍。因此,中国仍然留在特别301优先观察清单上。这份清单列入的国家,被指未能充分保护知识产权或执法力度不足,又或未能为依靠知识产权保障的人士提供足够的市场准入途径。美国官员尤为关注中国对商业机密的保护及执法情况。美国贸易代表处指出,商业秘密遭窃取而使中国企业受益的情况在中国境内外均有发生,并认为犯事者往往逍遥法外。

为此,美国已敦促中国更新及修订其商业秘密相关法律法规,尤其是《反不正当竞争法》,并应考虑发出司法指引,强化商业秘密保护制度。美国还继续就一系列涉及药品专利及技术转移的问题与中国接触,并与中国在其他重要问题上合作,包括在中美商贸联委会和中美战略与经济对话达成多项承诺,旨在营造更佳的知识产权环境,有利于增加正版软件等知识产权密集型产品及服务的销售。

美国官员还进一步关注中国实行旨在限制进口货物、外国制造商及外国服务供应商市场准入的产业政策,同时向内地产业提供大量政府引导、资源及监管等支持。美国贸易代表处指出,这些政策的主要受益者是中国国有企业,以及其他受政府青睐,并试图沿经济价值链上升的国内企业。

美国官员就一系列明显对美国及其他国家广泛的资讯及通讯科技产品和服务造成严重限制的措施深感不安。2015年9月,奥巴马总统与习近平主席就资讯科技贸易的整套原则达成一致意见。在6月的中美商贸联委会会议和11月的中美战略与经济对话会议上,中国亦作出其他重要承诺。

2015年12月,美国贸易代表处向国会提交的关于中国遵守世贸规则情况的报告亦提及其它产业政策事项,包括某些技术转让规定;导致内地与海外下游生产商之间出现不公平待遇的出口限制;退税及相关政策;对再制造产品的进口禁令;以及有关标准和技术、政府采购、投资及贸易补救措施等问题。

出口管制:潜在争议

根据美国《出口管理条例》,凡出口列在商业管制清单上的军民两用产品及技术必须取得许可证。此外,美国还有一份实体清单,列出被商务部工业及安全局认定为从事大杀伤力武器扩散的组织。被列入清单的公司,受《出口管理条例》规管的所有产品均须取得许可证,而审发许可证的政策是假定不予批准。有关措施适用于向这些实体出口、转口或转移有关产品,或由他们充当买方、中间收货人、最终收货人或最终用户的任何交易。

2016年3月初,工业及安全局把中国3家实体及伊朗一家实体列入实体清单。该局认定,中国3家实体之一的中兴通讯,曾策划及组织一项计划,建立、控制及使用一系列空壳公司,将受管制物品非法转口到伊朗,而其他3个实体则参与这个计划。

不过,工业及安全局其后发出临时一般许可证,暂缓限制受《出口管理条例》规管的产品从美国出口到中兴通讯及中兴康讯电讯有限公司。该局指出,若美国政府确定这些实体及时履行其对美国政府的承诺,并在其他方面合作,以解决问题,临时一般许可证可以续期。至于其他两个实体(北京八星及中兴伊朗),所有受《出口管理条例》规管的产品均要继续遵守许可证规定,而审发许可证的政策是假定不予批准。

虽然实体清单常会修订,但上述限制却特别重要,因为中兴通讯是全球电讯网络设备的主要供应商,也是美国第四大智能手机供应商。事实上,工业及安全局作出这些限制,尽管随后打了折扣,仍有可能导致在美国总统选举期间华盛顿与北京产生摩擦。

展望未来

种种迹象表明,鉴于争取总统候选人提名的领先人物在竞选时已把对华贸易作为话题,因此预料直到11月选举时反对中国的言论将不断高涨。共和党方面,特朗普多次表示,如果他当选,将对中国实施新的贸易壁垒。民主党方面,希拉里一向对贸易持较慎重态度,但她却拒绝支持TPP协定,并称一些TPP规则存在可让中国绕过贸易协定的漏洞。

由于TPP协定不可能在11月选举前获得批准,未来几个月反贸易政策的声势可能大增。因此,总统候选人将被迫阐明其对贸易的立场,而为了拉票,很可能展示反贸易及反中国的立场。在特朗普与希拉里的对决中,对中国贸易问题的态度可能会骤然强硬起来。

尽管反对中国的情绪可能在11月大选前一直升温,不过美国国会或奥巴马政府应不会显着偏离他们一直奉行的对华政策。总的来说,预料华盛顿将继续与北京进行双边合作,解决悬而未决的问题,以推动美国对中国的出口持续增长。美国贸易执法力度也将保持强劲,而今年对中国产品实施反倾销及反补贴令的数目可能上升,大量反倾销及反补贴程序亦会在未来数月完成。

若悬而未决的问题无法以合作方式解决,美国政府将继续运用世贸争端解决机制。美国亦会使用中美商贸联委会及中美战略与经济对话等对话机制,力求稳步取得更多进展,而美国政府将支持批准TPP和订立其他协定,继续加强与亚太地区的经济关系。

 

资料提供 图片:潘永才
评论 (0)
显示香港本地时间(格林尼治标准时间+8小时)

香港贸发局欢迎您发表意见。请尊重其它读者,避免离题。
查看本局的发表评论政策

*发表评论(最多2,500字)