关於我们 | 新闻中心 | 联络我们 | 采购清单 采购清单 () | 我的HKTDC |
English 繁體
Save As PDF 电邮本页 列印本页
QQ空间

2016年美国总统选举结果:概述

共和党候选人特朗普当选美国下任总统,令全球大吃一惊。如果特朗普坚持在竞选期间提出的政纲,全球贸易环境将受到严重影响。显然,美国若退出多个贸易协定并征收高额进口关税,将对中国及墨西哥等多个国家造成重大冲击。一旦中美经贸关系恶化,香港企业的处境自然会转差。尽管如此,美国政治制度有制衡元素,而中美两国在多方面的国际合作上都互相紧密依存,仍会是促进双边建设性关系的主要动力。

特朗普获胜令人震惊

在11月8日,美国总统选情出现大逆转,共和党候选人特朗普获胜,击败普遍看好将成为美国首位女总统的民主党候选人希拉里,震惊全球。在传统上倾向民主党的宾夕法尼亚和威斯康星两州,以及竞争激烈的佛罗里达、爱荷华、北卡罗来纳和俄亥俄等州,特朗普均能赢得支持,出乎意料;至于希拉里,则在民主党传统根据地如加利福尼亚、马里兰、纽约、俄勒冈、华盛顿等州,以及选情炽热的科罗拉多、内华达、新罕布什尔和弗吉尼亚等州胜出。

特朗普胜选特别令人惊讶,事实上,甚少观察家预料到他在中西部以及东北部若干地区的表现如此出色。就在选举日之前,绝大多数的全国及州民意调查,以及各项主要的统计性选举预测,都预言希拉里会胜出,获胜机率从71%到99%。

国会方面,共和党保有在众议院及参议院的控制权,而早前关于民主党将重新控制参议院的预测则落空。理论上,在总统及国会选举中全胜,应该使特朗普的权力超越其前任奥巴马,因为奥巴马的行政权力受到共和党控制的国会掣肘。然而,鉴于共和党内部出现分歧,共和党控制的国会与美国商界有可能联合起来,对特朗普施加适度的影响,包括经贸领域。

特朗普的经济贸易政纲

特朗普在竞选期间,誓言建立一个欣欣向荣的经济体,未来10年推动经济年均增长3.5%,甚至可能达到4%,以创造2,500万个新的就业机会。他的经济计划指出,未来10年,增长若提高1.5%就可在目前预测的700万个新就业机会之上多创造1,800万个职位。特朗普还赞成推行改革政策,包括促进增长的税收计划、新的现代监管框架、将美国放在第一位的贸易政策、开发美国能源的计划,以及「一分钱计划」(Penny Plan),即每年削减非国防、非安全网支出,较上一年的总支出减少1%。

特朗普认为他的「美国优先」贸易政策将是美国经济增长的重要推动力。这个战略的总体目标是确保美国的每项自由贸易协定都能推动GDP增长、减少美国的贸易逆差,并增强国内制造业基础。他警告说,即使现任总统及国会在余下任期内通过跨太平洋伙伴关系协定(TPP)也不会得逞。事实上,他誓言要美国退出该项协定。

同时,特朗普承诺将任命最强硬的贸易谈判员代表美国工人争取最佳利益。他将指示商务部长识别外国违反贸易协定并损害美国工人利益的各种行为,并指示相关政府机构采取一切可行机制来制止这些活动。他还将重新谈判北美自由贸易协定,为美国工人争取更好的协议,如果加拿大及墨西哥拒绝进行必要的修订,美国会退出该协定。

中国方面,特朗普威胁把中国列为货币操控国,而任何操纵货币以便从美国获取不公平利益的国家将面临更高的关税及相关税项。特朗普在正式宣布竞选总统时,便誓言要将就业机会由中国、墨西哥、日本和其他众多地方带回美国。此外,特朗普将指示美国贸易代表向中国提起贸易诉讼,如果北京不停止被指进行的非法活动,他将利用所有的总统法定权力对贸易纠纷作出补救。明确地,特朗普要求对来自中国的进口征收45%的关税。

特朗普在明年1月上任后,会否如同自2015年6月正式宣布参选以来对中国那样态度强硬,或者头脑会否较为冷静,目前难以逆料。虽然在总统竞选期间抨击中国是寻常事,成功当选者在宣誓就职后往往会收敛言辞,不过特朗普并非传统的候选人,其行为难以预测。

可以肯定的是,若企图把中国列为货币操纵国,或对北京征收惩罚性关税,都会对中美经贸关系产生重大的负面影响。美国对来自中国的进口产品征收惩罚性关税,几乎肯定会引起北京报复,并可能导致两个经济大国爆发贸易战,对香港企业带来不良后果。

前景与影响

特朗普当选美国总统,被不少人视为另一次「黑天鹅」事件,至少在短期内可能会使全球金融市场大为波动。随着美国经济复苏,联邦储备局正推行货币政策正常化,不过有关步伐或会受到特朗普获胜所带来的不明朗因素所影响。美国贸易政策及中美关系的不明朗因素也可能削弱美国的增长前景。

商界认为希拉里对国际贸易的态度比较平衡及温和,而特朗普对贸易则采取不同的立场,特别是与共和党的看法不同。历史上,共和党支持贸易,而民主党则反对,以争取工会的选票。但是,这次选举出现了不同的范式,特朗普会如何处理贸易问题并不完全清楚。

特朗普胜出,估计他就任总统后可能履行一些竞选承诺,如提高中国产品的进口关税、退出北美自由贸易协定等协议。事实上,美国法律允许他采取这种行动。例如,根据《1993年北美自由贸易协定实施法》,在与国会协商后可以单方面对加拿大及/或墨西哥的进口重新征收最惠国关税。

此外,根据《1962年贸易扩展法》,总统若发现进口对国家安全产生不利影响,可以根据需要征收关税或实施配额,以抵销不利影响。根据《1974年贸易法》,如果美国国际收支出现严重的庞大赤字,总统可以对国际收支顺差大的一个或多个国家征收高达15%的关税、实施数量限制或双管齐下,为期长达150天。如果外国拒绝给予美国在自由贸易协定下的权利,或者做出不合理或歧视性行为,美国也可以在总统裁量下采取报复行动,包括提高关税或实施配额。

如果特朗普按照现行法律的相关规定采取行动,法院及国会均不易阻止。例如,要阻止总统提高进口关税必须在国会或法院进行,都涉及持久的法律战,短期内难以解决问题,而被质疑的关税依然生效。

由于增加关税,首当其冲的是美国消费者,因此受到影响的商界及消费者,可能是唯一有效的抗衡力量。此外,共和党内部与特朗普的分歧,加上民主党的激烈反对,预料在国会内将制衡特朗普不少具争议的举动。

当然,如果特朗普坚持其贸易政纲,全球贸易环境将受到严重影响。其中退出跨太平洋伙伴关系协定、誓言撕毁或重新谈判北美自由贸易协定、打算将中国列为货币操控国、在美国及世贸组织对中国提起贸易诉讼,以及威胁使用所有的总统合法权力对美国与中国的贸易争端作出补救等等,均对中美贸易关系不利,而甚易受到保护主义冲击的全球贸易亦会备受拖累。一旦中美经贸关系恶化,香港企业的处境自然会转差。

借鉴近年的经验,当选美国总统的候选人都不会对美国贸易政策和中美经贸关系作出过度冲击。抨击中国在很大程度上是竞选活动中使用的一种策略,藉此吸引选民。因此,特朗普上任后,应会变得较为务实,不一定会兑现竞选期间所作的承诺及声明。现时美国及中国均是对方最大的贸易伙伴,两国在多方面的国际合作上都互相紧密依存,此点将是制衡美国总统的一大力量,避免其采取过激政策,也是巩固双边关系的主要动力。

资料提供 图片:潘永才
评论 (0)
显示香港本地时间(格林尼治标准时间+8小时)

香港贸发局欢迎您发表意见。请尊重其它读者,避免离题。
查看本局的发表评论政策

*发表评论(最多2,500字)