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CEPA补充协议十与香港专业服务领域

香港是亚洲的国际服务平台,能提供全面完善的专业服务,涵盖法律、会计、审计、建筑、工程以及管理顾问等多个领域。过去10年,为配合香港作为国际服务平台的发展方向,CEPA及其补充协议陆续加入多项和专业服务领域有关的开放措施,有助本港的专业服务公司及执业人士进一步把握内地机遇。

亚洲商机涌现,许多海外专业服务公司为抓紧机会,已于香港设立地区总部及地区办事处。2013年,1,379家海外公司在香港设有地区总部,其中236家或17%从事专业、商用及教育服务[i] 。根据本港最新官方估计[ii] ,专业及其他工商业支援服务[iii] 合计占2011年香港本地生产总值(GDP)12.4%,雇用约469,400人,占全港就业人口 13.1%,是本港第三大支柱产业,仅在贸易/物流及金融服务之后。

香港专业服务领域与CEPA开放措施

2011年,单是专业服务已占香港GDP近4.6%,雇用约185,000人,占本港总就业人口约5.2%。截至2011年为止的5年内,专业服务的增加值以11.3%的年均速度增长,是四大支柱行业(年均增速5.5%)以及整体经济(年均增速5.2%)的两倍有多,清楚显示专业服务对整体经济的贡献不断增加。

受惠于CEPA(第一至第十一阶段)的服务领域

会计

个体工商户 

专业技术及资格考试

广告

保险

公用事业

殡葬设施#

跨学科的研究与实验开发服务

铁路运输

航空运输*

人员提供与安排服务*~ 

公路运输*~

视听*

法律*~     

研究和开发

银行*

物流

与科学技术相关的谘询服务

建筑物清洁*

管理谘询

证券*~

计算机及其相关服务*   

市场调研*

与管理谘询及项目管理相关的服务

建筑及房地产*  

医疗及牙医*

老人及伤残社会服务*~

会议及展览 

与制造业有关的服务

娱乐、文化及体育服务(包括图书馆/博物馆服务)*

文娱*  

海运*~

仓储

分销*   

与采矿相关的服务

技术检验分析与货物检验*~

复制服务#

其他商业服务:商业保理

电信*~

教育服务

专利代理

旅游*

环境*  

摄影*

商标代理*

货代*

印刷* 

笔译和口译*

* CEPA补充协议十进一步开放的原有服务领域 
绿色格子:补充协议十进一步开放的原有专业服务领域 
蓝色格子:补充协议十没有新增措施的原有专业服务领域 
~ CEPA补充协议十广东先行先试措施
# CEPA补充协议十新增服务领域

 

法律服务

在内地法律服务市场,外国律师事务所及执业律师均不得办理内地法律事务,在内地的外国律师事务所亦不得与内地同业达成任何联营安排。不过,CEPA却可为香港律师事务所缔造较为有利的营商条件,有助进入内地市场。

补充协议十推行一项崭新的措施,允许香港律师事务所与广东省律师事务所以协议方式,由广东省律师事务所向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师担任内地法律顾问。目前,20多家香港律师事务所在广东设有代表办事处,当补充协议十这项新措施生效后,他们将可提供更广泛的服务,就内地以及国际法律给予意见。

CEPA另一项重要措施是允许香港律师事务所与内地律师事务所联营。 联营安排的地域限制、允许联营的内地律师事务所数目,以及联营的先决条件等,均已逐步放宽。现时,已在内地设立代表机构的香港律师事务所,可与1至3家内地律师事务所实行联营,亦可订立跨省联营安排。此外,已在内地设立代表机构的香港律师事务所可与在广东省成立了1年或以上的内地律师事务所进行联营,条件是在该律师事务所的设立人当中,至少须有1名具有5年或以上执业经验。这项措施亦增加了香港律师事务所与内地同业实行联营的弹性。

虽然参与联营的香港律师不得办理内地法律事务,但是补充协议十的新措施却让香港律师事务所设于广东的内地代表机构得以就内地法律给予意见,无疑是扩大了香港律师事务所提供的服务范畴。目前,这项新增条文只允许广东省律师事务所向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师,未来这项措施若扩展至北京及上海,应是香港法律服务提供者乐见之事。

从CEPA及其补充协议的措施可见,内地向香港律师事务所开放法律服务领域的程度超过外国律师事务所及律师。例如,在内地的外国律师不得办理内地法律事务,而CEPA则允许香港居民中的中国公民参加内地的国家司法考试,并透过在内地律师事务所实习,或参加由内地律师协会组织举办为期不少于1个月的集中培训,从而取得内地法律职业资格。[iv]

而且,CEPA允许取得内地律师资格或法律职业资格并获得内地律师执业证书的香港居民,以内地律师身份从事涉港婚姻、继承案件的代理活动。香港大律师亦可以公民身份担任内地民事诉讼的代理人。[v]

随着内地逐步对香港开放法律服务市场,CEPA补充协议八订明,研究扩大取得内地法律职业资格并获得内地律师执业证书的香港居民在内地从事涉及香港居民、法人的民事诉讼代理业务范围。

现时,香港律师事务所在内地设立了100多家代表机构。截至2013年11月底,获批准的法律服务领域香港服务提供者证明书共20份。至今,有6家香港律师事务所已与内地同行实行联营安排。

 

现行市场准入条件CEPA下香港服务提供者的市场准入条件
  • 外国律师事务所不得与内地律师事务所联营。
  • 香港律师事务所与内地律师事务所进行联营,必须符合以下4项条件: 
    • 有自己的名称、业务场所及公司章程; 
    • 资产总值10万元人民币或以上; 
    • 有合伙人3名或以上(须拥有律师资格及执业3年或以上,才可成为内地律师事务所的合伙人);及 
    • 有合伙人书面协议。
  • 内地律师事务所必须成立满3年,才可与香港律师事务所进行联营。对与香港律师事务所进行联营的内地律师事务所的专职律师人数不作要求。
  • 在内地设立代表机构的香港律师事务所,可与1家内地律师事务所联营,对联营的内地律师事务所:  
    • 无地域限制  
    • 已在内地设立代表机构的香港律师事务所可与在广东省成立了1年或以上的内地律师事务所进行联营,在该律师事务所的设立人当中,至少须有1名具有5年或以上执业经验。[vi]
  • 补充协议八订明,进一步密切内地与香港律师业的合作,探索完善两地律师事务所联营方式。
  • 允许已在内地设立代表机构的香港律师事务所,与1至3家内地律师事务所实行联营。
  • 外国律师事务所不得办理内地法律事务。
  • 2014年1月起,允许香港律师事务所与广东省律师事务所以协议方式,由广东省律师事务所向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师担任内地法律顾问。~
  • 外国律师不可参与内地法律事务。
  • 香港居民中的中国公民可参加内地的国家司法考试。
  • 取得内地法律职业资格,在内地律师事务所实习期满1年的香港居民,可申请律师执业。#
  • 实习可于内地律师事务所在香港设立的分所进行。
    #按照《实习培训大纲及实务训练指南》
  • 具有5年以上执业经验并通过国家司法考试的香港法律执业者,可参加由内地律师协会组织举办为期不少于1个月的集中培训,经培训考核合格后,可申请内地律师执业。## 
    ##按照《中华人民共和国律师法》及中华全国律师协会《申请律师执业人员实习管理规则(试行)》的规定。
 
  • 允许香港大律师以公民身份担任内地民事诉讼的代理人(内地部门正着手制定有关的实施办法和规例)。
  • 补充协议八订明,内地将研究扩大取得内地法律职业资格并获得内地律师执业证书的香港居民在内地从事涉及香港居民、法人的民事诉讼代理业务范围
  • 外国律师事务所代表在华居留时间每年不得少于6个月。
  • 香港律师事务所驻内地代表机构的代表不受最低居留时间限制。
~ CEPA补充协议十广东先行先试措施

 

建筑专业服务

以市场准入而言,内地的建筑及工程市场往往被视为门槛重重,原因是在资质评核、人手、合资企业的成立以及工程师和技术人员的居留要求等方面规定甚多。在这背景下,香港服务提供者及专业人士与其他外资建筑和工程企业及专业人士相比,明显享有更宽松的内地准入条件。香港服务提供者及其他外资企业均允许在内地设立独资或合资企业,但是香港服务提供者在若干领域更可享有「国民待遇」。 

首先,对建筑及工程设计界的香港服务提供者来说,要拓展内地市场,建立业务据点至为重要。因此,放宽香港服务提供者有关人员的居留时间规定,肯定有助他们在内地营运更为顺畅。在这方面,补充协议十推出豁免措施,允许香港服务提供者在内地设立的建设工程设计企业中,出任主要技术人员且持有香港方面身份证明文件的自然人,不受每人每年在内地累计居住时间应当不少于6个月的限制。

CEPA先前的若干条文已放宽了居住时间规定,例如补充协议一允许香港服务提供者在内地设立的建筑业企业中,出任工程技术人员和经济管理人员的香港永久性居民,在内地的居留时间不受限制;补充协议二放宽了香港建筑专业及技术人员在内地居留期限的规定,将其居港时间亦计算为内地居留。新增的补充协议十措施进一步放宽居留时间规定。

其次,补充协议十让在内地提供建筑、工程、集中工程、建筑及相关工程服务的香港服务提供者在营运上享有更大弹性,允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供该等服务。第三,补充协议十包括一项关于香港服务提供者须遵守内地注册建筑师继续教育规定的条文,对于注册建筑师继续教育中选修课部分,香港服务提供者可以在香港完成或由内地派师资授课。

上述补充协议十的措施将有助提高香港服务提供者在内地市场的营运效率,尤其在广东省,因为先前的补充协议包含多项先行先试措施,允许建筑及工程界香港服务提供者通过相关人员资格互认及/或考试,以取得广东省企业营业执照,大大增加其弹性。多类香港专业人士可受惠于这些优惠安排,包括建筑师和监理工程师、结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、化工工程师及电气工程师。此外,通过互认取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的香港专业人士,可以在广东省注册执业,不受在香港注册与否的限制,这项措施亦是广东省给予香港服务提供者的国民待遇。   

截至2013年11月底为止,获批准的建筑专业服务和建筑相关工程服务领域香港服务提供者证明书共76份。

 

现行市场准入条件CEPA下香港服务提供者的市场准入条件
  • 外商投资建设工程设计企业或城市规划服务企业中,外国服务提供者在中国注册的建筑师、工程师及技术骨干,每人每年在内地累计居住时间应当不少于6个月。
  • 放宽香港建筑专业及技术人员在内地居留期限的规定,将其居港时间亦计算为内地居留。
  • 2014年1月起,香港服务提供者在内地设立的建设工程设计企业中,出任主要技术人员且持有香港方面身份证明文件的自然人,不受每人每年在内地累计居住时间应当不少于6个月的限制。
 
  • 2014年1月起,允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供建筑、工程、集中工程、建筑及相关工程服务或分部门服务。
 
  • 2014年1月起,对于注册建筑师继续教育中选修课部分,香港服务提供者可以在香港完成或由内地派师资授课,选修课继续教育方案须经内地认可。
 
  • 允许取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的香港专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求在内地设立建筑工程设计事务所
  • 对上述合伙企业中香港与内地合伙人数量比例、出资比例及香港合伙人在内地居留时间也没有限制。
 
  • 允许通过互认取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的香港专业人士在广东省注册执业,不受在香港注册与否的限制。
  • 对取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师互认资格的香港专业人士,按照内地有关规定作为广东省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
  • 允许通过考试取得内地注册建筑师资格的香港专业人士在广东省注册执业,不受在香港注册执业与否的限制,按照内地有关规定作为广东省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
  • 允许取得内地监理工程师资格的香港专业人士在广东省注册执业,不受在香港注册执业与否的限制,按照内地有关规定作为广东省内监理企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
  • 允许通过考试取得内地工程师资格的香港专业人士,包括(i)注册结构工程师、(ii)注册土木工程师(港口与航道)、(iii)注册公用设备工程师、(iv)注册化工工程师、(v)注册电气工程师,在广东省注册执业,不受在香港注册执业与否的限制,按照内地有关规定作为广东省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
 
  • 允许通过互认取得内地建筑领域各专业资格的香港专业人士在广东省注册执业,享有与内地拥有相同专业资格专业人士同等待遇。
  • 允许成立外商独资建设工程设计企业。
  • 外资建设工程设计企业申请独资建设工程设计企业资质的条件,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的人数,及具有相关专业设计经历的人数,应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数及技术骨干总人数的四分之一。
  • 外资服务提供者设立合资经营建设工程设计企业、合作经营建设工程设计企业,申请建设工程设计企业资质时,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的人数,及具有相关专业设计经历的人数,应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数及技术骨干总人数的八分之一。
  • 合资企业中内地合营者出资总额占注册资本不少于四分之一。
  • 香港服务提供者可设立独资或合资建设工程设计企业
  • 香港服务提供者在内地设立建设工程设计企业及城市规划服务企业时,其在香港和内地的业绩可共同作为评定其在内地申请企业资质的依据。
  • 关于《外商投资建设工程设计企业管理规定》(建设部令第114号)有关外资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质的条件,香港服务提供者可聘用内地注册专业人士以符合有关规定。
  • 香港服务提供者在内地以合资、合作形式设立建设工程设计企业时,其内地合营者出资总额占注册资本的比例不受限制。
  •  允许成立外商独资城市规划服务企业。
  • 允许香港服务提供者设立独资城市规划服务企业
  • 两个以上香港服务提供者在内地设立合资或合作城市规划服务企业,各公司在香港和内地的业绩,可合并作为评定其在内地设立的合资或合作企业资质的依据。
  • 允许取得内地注册城市规划师资格的香港专业人士在广东省注册,不受在香港注册与否的限制。

 

房地产服务

房地产服务包括三大行业,分别为房地产代理、房地产管理和测量(估价、建筑测量和土地测量)。在内地,房地产服务是新兴行业。外资公司尤其是香港公司相当活跃,服务水平备受好评,而内地公司则正在逐步成长。

香港服务提供者获准在内地把经营范围扩大至房地产项目服务,并以独资形式提供上述服务,得以更有效地进入内地市场,业务范围更清晰,并有助内地房地产服务业迈向现代化。

补充协议十允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供服务,让香港服务提供者在营运上享有更多弹性。

 

现行市场准入条件CEPA下香港服务提供者的市场准入条件
  • 允许外商独资房地产服务企业提供涉及自有或租赁资产的房地产服务,唯不能参与高标准房地产项目。
  • 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供高标准房地产项目服务。[vii]
  • 允许外方拥有多数股权的合资企业提供以收费或合同为基础的房地产服务。
  • 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供以收费或合同为基础的房地产服务。
 
  • 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供房地产项目服务。
 
  • 2014年1月起,允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供房地产服务。*
*本部门或分部门下的服务

 

建筑物清洁服务

除了在建筑、房地产及相关工程服务领域的CEPA开放措施外,根据一项于2008年实施的补充协议五条文,香港服务提供者可以在内地设立独资企业,提供建筑物清洁服务。此外,补充协议十允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供服务,让香港公司在内地建筑物清洁服务市场享有更大弹性。不过,截至2013年11月底,仍未有建筑物清洁服务领域的香港服务提供者证明书申请。

会计服务 

和其他专业服务领域比较,CEPA未有为香港的会计师事务所及专业人士提供重大的市场开放措施;补充协议十亦无推出和会计领域有关的新开放措施。回顾以往的补充协议,最近期的会计市场开放措施载于补充协议九,更早的措施则载于补充协议五。截至2012年8月,获批准的会计领域香港服务提供者证明书有两份,到2013年11月底增至3份。

不少国际会计师事务所以香港为桥梁,把服务扩展至内地;本港的小型会计师事务所则主要使用「临时执行审计业务许可证」,为内地市场服务。根据CEPA,自2009年起,许可证有效期延长至5年。根据CEPA补充协议九,内地承诺适当简化对香港会计师事务所到内地临时执业的申报材料要求。CEPA补充协议简化了「临时执行审计业务许可证」的申请,与对非CEPA受惠者实行的规定比较,可进一步减轻香港会计事务所的行政负担。

此外,CEPA已扩大中国注册会计师协会与香港会计师公会可相互豁免部分专业会计师考试科目的数目,非完全通过香港会计师公会专业资格课程,但通过考核并经申请成为香港会计师公会会员的人员均可受惠。除了这些措施外,深圳、东莞及香港均可设立内地会计专业技术资格考试考场,方便香港专业人士考取内地会计资格。为配合前海发展为现代服务业的示范区,CEPA补充协议九订明,允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士在前海试点担任合伙制事务所的合伙人。

 

现行市场准入条件CEPA下香港服务提供者的市场准入条件
  • 允许申请「临时执行审计业务许可证」在内地提供审计服务。
  • 许可证每半年续期1次。
  • 现时香港会计师事务所在内地申请「临时执行审计业务许可证」有效期为5年。
  • 根据补充协议九的一项条文,会适当简化对香港会计师事务所到内地临时执业的申报材料要求。
 
  • 香港可以设立内地会计专业技术资格考试考场。
  • 在广东省深圳市、东莞市办理香港居民报考内地会计从业资格考试各项事宜并设置专门考场,考试合格者由广东省颁发会计从业资格证书。
 
  • 允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士在前海试点担任合伙制事务所的合伙人。

 

专业资格互认及专业考试

CEPA不仅扩大了香港公司可以在内地提供服务的领域,同时亦鼓励专业资格互认及允许香港居民参加内地专业资格考试,增加香港专业人士及居民参与内地服务市场的机会。

根据CEPA补充协议八,双方同意允许符合相关规定的香港永久性居民参加内地测绘师资格考试,成绩合格者,发给资格证明。此外,根据其他CEPA条文,符合条件的香港居民可以参加内地多项为专业及技术人员而设的资格考试(如医疗、药剂、法律、保险、工程、房地产估价及会计)。 [viii]


[i]  香港政府统计处于2013年10月发表的《2013年代表香港境外母公司的驻港公司按年统计调查报告》。

[ii]  香港政府统计处于2013年4月发表的《香港经济的四个主要行业及其他选定行业》。

[iii]  其他工商业支援服务指除金融服务、贸易及物流、旅游和专业服务以外的工商业支援服务。

[iv]  《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》订明,该等执业者必须经考核合格,才可申请以内地律师资格执业。这些规定应可确保他们达到以内地律师资格执业的水平。

[v]  《民事诉讼法》第五章第二节规定,律师、当事人的近亲属、有关社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民,都可以被委托为「诉讼代理人」。委托他人代为诉讼,必须向人民法院提交由委托人签名的授权委托书,记明委托事项和权限。《民事诉讼法》进一步规定,「诉讼代理人」有权调查收集证据,可以查阅该案的有关材料。不过,应注意《律师法》订明,没有取得律师执业证书的人员,为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务,会被责令停止非法执业。

[vi]  香港法律执业者是指香港大律师和律师,其执业年限须按照香港律师会或大律师公会出具的相关证明中显示的该律师或大律师在香港的实际执业年限计算。

[vii]  高标准房地产项目是指单位建设成本高于同一城市平均单位建设成本2倍的房地产项目。

[viii]  这些资格考试包括,但不限于注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师(岩土)、监理工程师、造价工程师、注册城市规划师、测绘师、房地产经纪人、注册安全工程师、注册核安全工程师、建造师、注册公用设备工程师、注册化工工程师、注册土木工程师(港口与航道)、注册设备监理师、环境影响评价工程师、房地产估价师、土地估价师、注册电气工程师、会计技术员、助理会计师、会计专业资格(专业职称)、注册税务师、注册资产评估师、假肢与矫形器制作师、矿业权评估师、注册谘询工程师、国际商务人员、土地登记代理人、珠宝玉石质量检验师;翻译、计算机技术与软件专业技术资格。

资料提供 图片:何达权
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显示香港本地时间(格林尼治标准时间+8小时)

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