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CEPA補充協議十與香港運輸及旅遊服務領域

香港是國際運輸及採購樞紐,物流及供應鏈服務效率卓越,享負盛名。隨著亞洲的區內貿易日益增加,以及中國躍身為世界工廠,很多海外運輸及物流服務公司均到香港設立地區總部及辦事處,以把握亞洲源源湧現的商機。2013年,有1,379家海外公司在香港設有地區總部,其中131家或9.5%從事運輸、倉儲及快遞服務。

過去10年,香港的旅遊及展覽業欣欣向榮,CEPA措施居功不少。在「個人遊」計劃及CEPA措施下,內地開放出境旅遊和展覽市場,促使來港的內地旅客急增,當中很多是商務旅客以及出席展覽會的買家和參展商。

CEPA開放措施與香港的運輸及物流領域

根據本港最新官方數據[i] ,物流業佔香港本地生產總值 (GDP) 的比重由2001年的4.2%下跌至2011年的3.6%。業界僱員佔全港總就業人口的百分比由2001年的5.8%減少至2011年的5.3%,人數則由187,900人增至190,500人。與其他支柱行業相比,物流業的表現較為失色。截至2011年為止的5年內,物流業的增加值平均每年下跌1.3%,而其他支柱行業則有所增長。

中國於2001年加入世貿組織,對外開放國內的物流及運輸領域。其後,CEPA於2004年向香港推出各項超越中國入世承諾的措施。中國自加入世貿後,於首5年內逐步履行所有入世承諾,而自2006年起,CEPA多項補充協議相繼增加開放措施,讓香港服務提供者到內地發掘更多商機。

截至2013年11月為止,按香港服務提供者證明書類別劃分,在獲發香港服務提供者證明書的香港公司中,「運輸與物流」及「航空運輸」的公司數目分別排名首位及第三位,達636份及165份,佔全部香港服務提供者證明書44%。不過,海運、鐵路運輸、公路運輸及物流則未有單獨的統計數據。

 

受惠於CEPA (第一至第十一階段) 的服務領域

會計

個體工商戶

專業技術及考試資格

廣告

保險

公用事業

殯葬設施 #

跨學科的研究與實驗開發服務

鐵路運輸

航空運輸*

人員提供與安排服務 *~ 

公路運輸 *~

視聽*

法律 *~     

研究和開發

銀行*

物流

與科學技術相關的諮詢服務

建築物清潔*

管理諮詢

證券 *~

計算機及相關服務*   

市場調研 *

與管理諮詢及項目管理相關的服務

建築及房地產*  

醫療及牙醫*

老人及傷殘社會服務*~

會議及展覽

與製造業有關的服務 

娛樂、文化及體育服務(包括圖書館/博物館服務) *

文娛*  

海運 *~

倉儲

分銷*   

與採礦相關的服務

技術檢驗分析與貨物檢驗 *~

複製服務 #

其他商業服務

電信 *~

教育服務

專利代理

旅遊 *

環境*  

攝影 *

商標代理 *

貨代*

印刷 * 

筆譯和口譯 *

* CEPA補充協議十進一步開放的原有服務領域
~ CEPA 補充協議十廣東先行先試措施
# CEPA 補充協議十新增服務領域
綠色及藍色格子分別顯示進一步開放的原有運輸和旅遊領域以及沒有新增開放措施的領域

 

海運

CEPA補充協議十為香港的運輸及物流業推行10多項開放措施,其中3項與海運業有關,正能配合中央政府在「十二五」規劃中承諾支持香港鞏固和提升國際海運中心的地位,並為香港服務提供者帶來更多在內地發展的機會。

海運方面,與適用於其他外國企業的條件相比,CEPA允許香港服務提供者以較低門檻取得營運許可,提供服務時可以更具彈性。此外,CEPA允許香港服務提供者以獨資形式在內地設立企業,在多方面的條件均比照內地企業實行,並加快審批或登記在廣東省內設立獨資經營企業的申請。

根據中國內地的《外商投資國際海運業管理規定》,只允許外方持有少數股權的合資企業從事以下業務:國際船舶代理、國際船舶管理、國際船舶運輸、海運理貨、海運報關、集裝箱站和堆場、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱碼頭和堆場業務。相比之下,CEPA允許香港服務提供者設立獨資企業,提供多種海運服務。

這些服務範圍包括國際船舶管理、海運集裝箱站和堆場服務、無船承運人、港口貨物裝卸、香港與內地港口之間的拖船服務、船舶保養及維修服務、國際海運集裝箱租賃、買賣以及集裝箱零件貿易服務,以及為在香港註冊的船舶提供船舶檢驗服務。除了服務提供外,補充協議十擴闊香港服務提供者可以經營的業務範圍,允許他們投資建設港埠並經營港口裝卸、堆場和倉儲業務,其資本額條件比照內地企業實行。

在廣東,香港服務提供者允許設立獨資船務公司,為該香港服務提供者租用的內地船舶經營香港至廣東省二類港口之間的船舶運輸,提供攬貨、簽發提單、結算運費及簽訂服務合同等日常服務。此外,香港服務提供者允許在廣東省試點設立獨資企業及其分支機構,為廣東省至港澳航線船舶經營者提供船舶代理服務。

CEPA補充協議十給予香港服務提供者更大優惠待遇,簡化行政審批程序,將廣東省內至香港普通貨物運輸,以及在航香港航線船舶變更船舶數據後繼續從事香港航線運輸的審批權,下放至廣東省交通運輸主管部門。此外,香港服務提供者在廣東省內設立外商投資企業經營國際船舶管理業務的登記,亦下放至廣東省交通運輸主管部門。至於香港服務提供者在廣東省內設立外商投資企業經營國際海運集裝箱站和堆場業務、國際貨物倉儲業務的登記,下放至廣東省地級以上市交通運輸主管部門。

根據CEPA補充協議十,海運服務領域的香港服務提供者僱用的合同服務提供者允許以自然人流動的方式,在內地提供貨物裝卸、集裝箱站和堆場服務。

 

現行市場准入條件CEPA下香港服務提供者的市場准入條件
  • 允許設立外資擁有股權不超過49%的合資企業。
  • 允許香港服務提供者在內地設立獨資企業,提供以下服務: #
    • 國際船舶管理 
    • 集裝箱站和堆場 
    • 無船承運人業務 
    • 港口貨物裝卸業務
    • 為在香港註冊的船舶提供船舶檢驗服務 
    • 國際海運集裝箱租賃、買賣以及集裝箱零件貿易 
    • 船舶保養及維修服務 
    • 為其經營內地與香港港口之間的拖船提供攬貨、簽發提單、結算運費及簽訂服務合同等日常服務。
 
  • 自2014年1月起,香港服務提供者在廣東省內設立外商投資企業經營國際船舶管理業務登記,下放至廣東省交通運輸主管部門。~
  • 自2014年1月起,香港服務提供者在廣東省內設立外商投資企業經營國際貨物倉儲業務、國際海運集裝箱站和堆場業務登記,下放至廣東省地級以上市交通運輸主管部門。~
  • 自2014年1月起,香港服務提供者投資建設港埠設施並經營港口裝卸、堆場和倉儲業務,其資本額和設立分公司的條件比照內地企業實行。
 
  • 自2014年1月起,(i)將廣東省內至香港普通貨物運輸,以及(ii)在航香港航線船舶變更船舶數據後繼續從事香港航線運輸的審批權下放至廣東省交通運輸主管部門~
 
  • 2014年1月,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人流動的方式在內地提供貨物裝卸、集裝箱站及堆場服務。*
 
  • 允許香港服務提供者在廣東省試點設立獨資企業及其他分支機構,為廣東省至港澳航線船舶經營人提供船舶代理服務。
 
  • 允許香港服務提供者在內地設立獨資船務公司,為該香港服務提供者租用的內地船舶經營香港至廣東省二類港口之間的船舶運輸,提供攬貨、簽發提單、結算運費及簽訂服務合同等日常服務。
 
  • 允許香港服務提供者以合資形式在內地設立企業,提供第三方國際船舶代理服務,其中香港服務提供者的股權不超過51%。
#提供拖船運輸服務的香港服務提供者不適用CEPA附件5中關於「船舶總噸位應有50%以上(含50%)在香港註冊」的規定。
~ CEPA 補充協議十廣東先行先試措施
*包括本部門或分部門分類項下的服務

 

航空運輸銷售代理服務

CEPA向香港服務提供者進一步放寬航空運輸銷售代理服務的市場准入條件,允許他們在內地設立獨資、合資或合作航空運輸銷售代理企業,提供一類及二類機票銷售代理服務,涵蓋國內及國際航線,包括香港、澳門和台灣,註冊資本要求與內地企業相同。

此外,CEPA亦簡化了香港服務提供者申請成立航空運輸銷售代理企業的申請程序。中國航空運輸協會頒布的《中國民用航空運輸銷售代理資格認可辦法》規定,一類及二類航空運輸銷售代理資格認可申請須經中國航空運輸協會地區代表處的實質性初審。不過,在CEPA下,香港服務提供者將申請材料直接報請中國航空運輸協會審核。

至於香港服務提供者申請設立航空運輸銷售代理企業時所需的經濟擔保,CEPA擴大了合資格提供經濟擔保機構的範圍。除了內地的中資銀行或中國航空運輸協會推薦的擔保公司(有關中資企業的註冊資本不低於受擔保的香港企業)外,亦可由內地的法人銀行(包括本土及外資銀行)提供經濟擔保。

除此以外,CEPA補充協議十亦大大提高了香港服務提供者的營運彈性,允許他們以跨境交付的方式為內地提供國際航線或香港、澳門、台灣地區航線機票銷售代理服務。香港服務提供者僱用的合同服務提供者可以在內地提供航空運輸銷售代理服務,但不符合經營主體資格的不得從事此類服務活動。

 

現行市場准入條件CEPA下香港服務提供者的市場准入條件
  • 允許外方持有少數股權的合資企業提供與航空運輸相關的支援服務。
  • 允許香港服務提供者在內地設立獨資航空運輸銷售代理企業。
    • 註冊資本要求與內地企業相同。
  • 香港服務提供者在內地申請設立獨資、合資或合作航空運輸銷售代理企業時,毋須經過中國航空運輸協會地區代表的實質性初審,直接將申請材料報請中國航空運輸協會審核。
  • 允許香港服務提供者在內地與內地的計算機訂座系統服務提供者成立合資企業。內地應在合資企業中控股。 
    • 設立合資企業的營業許可須進行經濟需求測試。
 
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者以跨境交付的方式為內地提供國際航線或香港、澳門、台灣地區航線機票銷售代理服務。
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者在內地以自然人流動的方式*提供銷售代理服務,但不符合經營主體資格的不得從事此類服務活動。
 
  • 允許香港服務提供者在內地申請設立獨資、合資或合作航空運輸銷售代理企業時,出具內地的法人銀行或中國航空運輸協會推薦的擔保公司提供的經濟擔保。
*本部門或分部門下分類項下的服務

 

公路運輸

內地允許外商設立獨資道路貨運服務企業,經營期限一般不超過12年。倘企業的投資額中有50%以上的資金用於貨物運輸站 (場) 基礎設施建設,經營期限可長達20年。根據內地法例,道路貨物運輸站(場)提供的服務包括倉儲、保管、裝卸、集裝箱中轉站及物流中心等。道路客運服務方面,外商可採用中外合資形式在內地投資經營道路客運業務,投資比例不得超過49%。企業註冊資本的50%須用於客運基礎設施建設,投放的車輛須是中級及以上客車。

現時,CEPA允許香港服務提供者在內地設立獨資企業,經營道路貨運業務,以及公路貨物運輸站(場)及機動車維修等相關業務。除了委託省級主管部門審批的項目外,有關審批工作交由中國交通運輸部負責。根據CEPA的廣東先行先試措施,由2009年起,委託廣東省審批香港服務提供者在廣東省提供道路貨物運輸及相關服務,包括客貨運站 (場)、維修以及駕培企業。補充協議十進一步降低香港服務提供者的市場准入門檻,取消香港服務提供者在廣東省投資道路貨運和機動車維修業的立項環節,按照國家現行法規受理申請和許可審批。

CEPA把適用於廣東省的措施延伸到福建省,允許香港服務提供者在福建省設立合資或合作道路客運站 (場),港資股權比例不超過49%。此外,對在福建省設立道路客貨運站(場)項目和變更的申請,委託福建省省級交通運輸主管部門進行審核或審批。

道路客運方面,CEPA允許香港經營專營巴士的客運公司在內地的市級城市設立獨資企業,提供公共客運服務。此外,專營和非專營巴士公司以及公共輕型巴士營運商允許在廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、雲南、貴州和四川設立合資企業,從事香港與該九省之間的跨境道路客運直通車業務。另一方面,香港服務提供者可以在西部地區設立獨資公司,經營道路路客運業務,以及設立合資企業提供城市間定期旅客運輸服務。

 

現行市場准入條件CEPA下香港服務提供者的市場准入條件
  • 允許外國公司設立獨資企業經營道路貨運業務。
  • 允許香港服務提供者在內地設立獨資企業,經營道路貨運業務,以及道路貨物運輸站(場)及機動車維修等相關業務。
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人流動的方式在內地提供道路貨運服務。*
  • 委託廣東省審批香港服務提供者在廣東從事道路貨運業務,以及客貨運站場、維修和駕培企業等相關服務項目。
    • 自2014年1月起,取消香港服務提供者在廣東省投資道路貨運和機動車維修業的立項環節,按照國家現行法規受理申請和許可審批。
 
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者在福建省設立合資 (港資股權比例不超過49%)或合作道路客運站(場)。
    • 對在福建省設立道路客貨運站(場)項目和變更的申請,委託福建省省級交通運輸主管部門進行審核或審批。
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人流動的方式在內地提供道路客貨運站服務。*

*本部門或分部門分類項下的服務

 

貨代服務

自CEPA落實以及簡化相關行政措施以來,香港服務提供者獲取不少市場准入優勢,但隨著中國逐步履行入世承諾,外國企業亦可受惠其中,在內地設立獨資企業。雖然如此,香港服務提供者在內地設立獨資企業提供貨代服務時可享國民待遇。香港企業不但可以在內地設立獨資企業,其最低註冊資本要求亦比照內地企業實行。

CEPA補充協議十為在內地經營貨代業務的香港服務提供者給予更多彈性,允許他們僱用的合同服務提供者以自然人流動的方式提供服務。

個體工商戶提供的運輸服務

CEPA為香港居民帶來豐厚商機,鼓勵多個服務領域的從業員北上創業,不受地域限制。個體工商戶條款並無納入中國的入世承諾,只有香港永久性居民中的中國公民享有這項優惠待遇,毋須經過較為繁瑣的外資審批。

在個體工商戶計劃下,允許香港居民在內地設立個體戶,提供若干類物流及運輸服務,包括與道路運輸業相關的裝卸搬運服務、營業面積不超過500平方米的倉儲服務,以及其他運輸服務 (不包括國際貨代和快遞業務)。每家個體工商戶的從業人員不超過10人。

旅遊和與旅遊相關的服務

根據最新香港官方數據[ii] ,2011年,旅遊業佔香港本地生產總值(GDP)4.5%,較2001年的2.3%差不多增長了一倍。業界僱用約233,500人,佔2011年全港總就業人數6.5%,較2001年的3.7%大幅增升。

在四大支柱行業中,旅遊業的表現最為理想,尤以入境旅遊為然,主要因為CEPA的「個人遊」計劃容許內地旅客以個人旅遊方式到港旅遊。自2004年以來,通過「個人遊」計劃訪港的內地旅客超過1.2億人。在2013年首10個月,個人遊旅客佔訪港內地旅客總數67%。截至2011年為止的5年內,入境及出境旅遊業的年均增長率分別為14.4%及4.6%,而整體經濟的年增長率則約5.2%。

香港公司大部分屬中小企業,財力有限,營業額較低,而CEPA大幅降低港商進入內地市場的門檻,為他們提供一大優勢。雖然外國投資者可以在內地設立獨資企業,但CEPA補充協議十卻為香港服務提供者給予進一步優惠待遇,允許他們在內地投資設立旅行社,沒有年旅遊經營總額的限制,而旅行社的經營場所要求、營業設施要求及最低註冊資本要求,都比照內地企業實行。在補充協議十下,香港服務提供者在設立旅行社及經營旅遊業務時獲得更大彈性,可以僱用合同服務提供者以自然人流動的方式提供服務。

CEPA的廣東先行先試措施委託廣東省審批香港服務提供者在廣東設立獨資、合資或合作旅行社,並允許香港永久性居民中的中國公民參加內地導遊人員資格考試。

在CEPA下,內地同意向香港旅行社開放出境旅遊市場,其他不獲CEPA待遇的服務營運商則不可享受這項優惠。此外,香港服務提供者亦允許在內地各省、自治區、直轄市設立獨資或合資旅行社,經營具有當地正式戶籍的居民前往香港、澳門的團隊旅遊業務。

內地的國內旅遊業欣欣向榮,為協助香港服務提供者抓緊當中商機,CEPA允許港商以獨資形式在內地建設、改造和經營飯店、公寓樓及餐館設施,無地域限制。

 

現行市場准入條件CEPA下香港服務提供者的市場准入條件
  • 允許設立外商獨資旅行社。申請者年經營總額不低於1,500萬美元,註冊資本不少於250萬元人民幣。
  • 允許設立外商合資旅行社,其中外資夥伴的全球年營業額須超過800萬美元。
  • 自2014年1月起,香港服務提供者在內地投資設立獨資或合資旅行社,無年旅遊經營總額的限制。
  • 自2014年1月起,香港服務提供者在內地設立旅行社的經營場所要求、營業設施要求和最低註冊資本要求,比照內地企業實行。
 
  • 允許香港服務提供者在內地各省、自治區、直轄市設立獨資或合資旅行社,經營具有當地正式戶籍的居民前往香港、澳門的團隊旅遊業務。
  • 委託廣東省審批香港服務提供者在廣東設立獨資、合資或合作旅行社。
 
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人流動的方式在內地提供旅行社服務。*
 
  • 允許香港永久性居民中的中國公民參加內地導遊人員資格考試。考試合格者依照有關規定領取導遊人員資格證書。
*本部門或分部門分類項下的服務

 

會議及展覽服務

過去10年,CEPA對香港的會議及展覽市場發展大有幫助。在CEPA之下,香港服務提供者除可在內地提供會議和展覽服務外,也可以在內地設立企業經營出國展覽業務。中國早於2004年已向外資公司開放會議及展覽服務市場,但外資公司不得經營海外或出國展覽業務。開放出國展覽業務不但是一項重大的市場開放措施,也為有意參加海外展覽會的內地企業提供更多選擇。

2007年,CEPA允許香港服務提供者在內地設立公司,為廣東省及上海市註冊的企業試點經營出國展覽業務,其後適用範圍擴展至北京、重慶、福建、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、天津、雲南及浙江。由2013年開始,香港服務提供者在內地設立的合作企業,可以試點經營出國展覽業務,參展企業應為在該省、自治區及直轄市註冊的企業。

廣東省也推行相關的先行先試措施,獲委託審批香港服務提供者在廣東省主辦展覽面積1,000平方米以上的對外經濟技術展覽會。不過,含「中國」字頭的展覽會則須由廣東省商務主管部門報商務部核准後審批。

香港是商展之都,吸引眾多國際展覽企業來港開業,藉此享受CEPA的優惠措施;不過,很多香港展覽公司的規模相對較小,缺乏資源在內地設立永久辦事處經營會議和展覽業務。CEPA補充協議十推出一項新措施,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人的方式提供會議及展覽服務,進一步補充現行措施。現時,CEPA已允許香港服務提供者以跨境交付方式,在北京市、重慶市、福建省、廣東省、江蘇省、上海市、天津市及浙江省舉辦展覽。

 

現行市場准入條件CEPA下香港服務提供者的市場准入條件
  • 允許外資會議展覽公司在內地設立獨資或合資企業,提供以下服務: 
    • 在內地舉辦展覽及會議
    • 在海外市場舉辦會議
  • 相同
  • 允許香港服務提供者在內地設立展覽企業,經營到香港、澳門的展覽業務。
 
  • 允許香港服務提供者在內地設立獨資、合作或合資企業,試點經營出國展覽業務,參展企業應為在以下各省、自治區及直轄市註冊的企業,包括:#
    • 廣東、上海、北京、天津、重慶、浙江、廣西、湖南、海南、福建、江西、雲南、貴州及四川。
 
  • 自2014年1月起,允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者以自然人的方式提供會議及展覽服務。*
 
  • 允許香港服務提供者以跨境交付方式,在以下省市##試點舉辦展覽:
    • 廣東、上海、北京、天津、重慶、浙江、江蘇及福建。
 
  • 委託廣東省審批香港服務提供者在廣東省主辦展覽面積1,000平方米以上的對外經濟技術展覽會。###

*本部門或分部門分類項下的服務#須按照內地現行相關法律法規報中國國際貿易促進委員會審批。
##須按照內地現行相關法律法規報商務部審批。
###含"中國"字頭的展覽會由廣東省商務主管部門報商務部核准後審批。


[i]  香港政府統計處於2013年4月發表的《香港經濟的四個主要行業及其他選定行業》。

[ii]  同上

資料提供 圖片:何達權
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