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「31條惠台措施」效應逐漸浮現

中國國務院台灣事務辦公室2月底公布「31條惠台措施」後,福建、江蘇、山東、上海等地相繼推出惠台措施。隨著各地方相應政策逐步落實,成效正逐漸顯現。

照片: 一家互聯網旅遊企業在福建平潭台灣創業園內開發VR旅遊產品。(新華社)
一家互聯網旅遊企業在福建平潭台灣創業園內開發VR旅遊產品。
照片: 一家互聯網旅遊企業在福建平潭台灣創業園內開發VR旅遊產品。(新華社)
一家互聯網旅遊企業在福建平潭台灣創業園內開發VR旅遊產品。

自2016年台灣政黨輪替後,兩岸關係陷入低迷,由於兩岸官方的溝通對話機制中斷,過去馬英九政府時期,台灣海基會和大陸海協會透過協商方式簽署兩岸互惠協議的模式,也暫時停止。不過,中國大陸方面開始推出單向、可操之在己的惠台措施,來延續並擴大其對台工作,而這些措施已在台灣引起高度關注。

今年2月28日,大陸國台辦與多部委公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」,即所謂「31條惠台措施」,涉及領域涵蓋財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等。國台辦發言人安峰山表示,該措施開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多,都是前所未有。

「31條惠台措施」中,有12項是加快給予台資企業與大陸企業同等待遇,另外19項則是逐步為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇。

在給予台商同等待遇方面,較為重要的措施包括:台資企業參與「中國製造 2025」行動計劃,適用與大陸企業同等政策;符合條件的台資企業,享受高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅;台灣科研機構、高等學校、企業在大陸註冊的獨立法人,可牽頭或參與大陸國家重點研發計劃項目申報,享受與大陸科研機構、高等學校、企業同等政策。

另外,台資企業可以特許經營方式參與大陸能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設;可公平參與大陸政府採購;可通過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有制改革(即國企混改)。

大陸也在金融方面提出一些優惠措施,例如:台灣的金融機構和商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作,為台灣同胞提供便捷的小額支付服務。台資銀行可與大陸同業協作,通過銀團貸款等方式為實體經濟提供金融服務。

在提供台灣同胞同等待遇方面,共有19項措施,主要針對台灣民眾赴大陸就學、就業或創業給予的優惠便利措施,在台灣目前人才外流日漸嚴重的情況下,這些措施也格外受到台灣各界的討論。

惠台措施針對人才的部分包括:台灣民眾可在大陸報名參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試;台灣專業人才可申請參與大陸的「千人計劃」,在大陸工作的台灣專業人才,可申請參與「萬人計劃」;台灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制。

此外,在台灣已獲取相應資格的台灣民眾在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時,只需通過大陸法律法規考試,毋須參加專業知識考試。大陸方面也鼓勵台灣教師到大陸大學任教,其在台灣取得的學術成果可納入工作評價體系。

在大陸公布31條惠台措施之後不久,台灣遠見雜誌進行問卷調查顯示,有61.6%受訪的年輕人在大陸公布惠台措施之後,增加到大陸發展意願;有68.5%的受訪者對台灣政府的應變能力沒信心;另有71.5%的民眾擔心惠台措施將導致台灣人才外流。

事實上,由於台灣就業市場薪資偏低,加上大陸經濟正在進行轉型,需要大量人才,大陸企業也願意以高薪搶人,因此近年台灣年輕族群赴大陸就學和謀職的熱度有增無減,台灣官方部門對此現象也感到憂心。

在大陸公布31條惠台措施之後,台灣由行政院召集相關部會成立小組,各部門集思廣益,針對可能對台灣的影響進行評估,並提出因應措施。3月16日,台灣的行政院副院長施俊吉公布因應大陸惠台措施的「四大方向,八大策略」,並強調台灣會善用優勢,自信面對。

行政院提出的「四大方向」包括:優化就學就業強化留才攬才、維持台灣在全球供應鏈的優勢、深化資本市場、強化文化影視產業。

「八大策略」分別為:提升學研人才獎勵、強化新創發展動能、強化員工獎酬工具、優化醫事人員工作環境、加強保護營業秘密、強化產業創新升級、擴大股市動能及國際能見度,以及加強發展影視產業。

儘管台灣當局提出改善投資環境和留才的因應措施,但人才流失的趨勢短期內恐難逆轉。根據台灣人力銀行1111公司在今年6月初的調查,有38%的大學畢業生希望到海外工作,希望藉此增加國際經驗和培養海外人脈。其中,中國大陸是他們海外工作的首選地點。

照片: 台資企業參與「中國製造 2025」行動計劃,享有與大陸企業同等待遇。(照片提供:shutterstock.com_humphery)
台資企業參與「中國製造 2025」行動計劃,享有與大陸企業同等待遇。
照片: 台資企業參與「中國製造 2025」行動計劃,享有與大陸企業同等待遇。(照片提供:shutterstock.com_humphery)
台資企業參與「中國製造 2025」行動計劃,享有與大陸企業同等待遇。

另一方面,在大陸國台辦提出31條惠台措施後,許多台商提出建言,這些中央層級的措施若沒有輔以具體的施行細則,到了地方政府恐怕難以執行。於是,自3月中旬以來,大陸許多地方政府陸續根據當地經濟特色,以及台資企業和台胞的實際需求,提出相應的惠台措施,作為當地政府具體執行的方案。

例如,福建省在3月中旬率先提出21條措施,隨後,浙江溫州、江蘇、山東、上海、雲南等地,也相繼推出惠台措施。

其中以廈門市的惠台措施最受關注。廈門在4月10日提出60條惠台措施,尤其在吸引台灣人才方面,提出非常誘人的優惠政策,例如當地政府承諾每年提供5,000個給台灣民眾就業和實習的機會;對台灣特聘專家聘期3至5年內按每年20萬元人民幣(下同)、總計最高100萬元給予補助,特別優秀的可以提高到每年30萬元、總計最高150萬元。

台商和台灣人群聚的上海,也在6月1日公布55條惠台措施,其中包括:支持台商在上海設立總部、金融機構、營運中心、採購中心、物流中心等;促進台商參與上海「五個中心」(國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心)和「四大品牌」(上海服務、製造、購物、文化)建設,以及支持台商參加11月首屆中國進口博覽會。

大陸31條惠台措施自2月底推出以來,成效正逐漸顯現,預料隨著各地方相應政策逐步推出和落實,這項旨在協助台商和吸引台灣人才的措施,將會出現更大的效應。

特約記者 康彰榮 台北報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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