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特朗普聲言對更多中國產品加徵關稅 對限制投資語氣放緩

美國計劃從7月6日起對中國產品加徵25%的關稅,總統特朗普聲言,如果北京報復,會對另外價值4,000億美元的中國貨物加徵關稅。美國貿易代表處也發出正式通告,宣布加徵關稅,將影響800多種產品,並訂出時間表,就應否對另外近300種產品採取類似行動徵詢公眾意見。

早前一項301條款調查確定,中國有關技術轉移、知識產權和創新的行為、政策和做法不合理和具歧視性。之後,特朗普政府於6月15日公布兩份從中國進口的貨物清單,聲言將會或可能加徵關稅。北京隨即回應,從7月6日起以同樣方式對545種美國商品徵收25%關稅,並將擴展到另外114種產品,日期待定。

特朗普於6月18日表示,中國的回應「清楚地表明,它決心使美國永遠處於一個不公平的不利地位」,美國「必須採取進一步行動,促使中國改變其不公平的做法,向美國商品開放市場,並接受一種更平衡的美中貿易關係。」故此,他指示美國貿易代表處,如果中國「仍拒絕改變其做法」,並「堅持實施其最近宣布的新關税」,該處應確定對價值2,000億美元的中國商品,額外徵收10%的關税。特朗普補充說,如果中國再一次增加關税,美國「將通過再對另外2,000億美元的商品加徵關税,作為回應」。

與此同時,美國貿易代表處在《聯邦紀事》發出通告:(1)正式修訂美國協調關稅表,以反映即將對來自中國的818種產品加徵25%關稅,以及(2)訂出時間表,就應否對另外284種產品採取類似行動徵詢公眾意見。該處的通告旨在修訂協調關稅表第99章第III節,建立新的分項9903.88.01和新的美國註釋第20項,列出從美國東部時間7月6日零時起輸入美國或從倉庫提取供消費用並將被加徵關稅的中國產品。該等關稅是在其他適用的關稅、費用、罰款和收費之上徵取,包括反傾銷稅和反補貼稅。不過,加徵關稅不適用於根據第98章的項目或分項正確申報的輸入產品。

涉及加徵關稅的產品在關稅生效之日或其後進入美國對外貿易區,只能以「特殊外國地位」(privileged foreign status)輸入。若輸入供消費之用,此類產品須遵守與適用的協調關稅表歸類相關的從價關稅率稅或數量限制。

貿易代表處表示,接受業界請求豁免特定產品加徵關稅,但有關程序(包括提出反對豁免請求)將由另一份通告發布。該處指出,可考慮豁免的產品包括只有中國才能提供者,加徵關稅會對美國利益造成嚴重經濟損害者,以及在策略上不重要或與「中國製造2025」產業政策並不相關者。

貿易代表處的通告還列出可能加徵25%關稅的其他284個協調關稅表分項。該處在完成以下程序後,會最終確定將涵蓋哪些產品:7月24日舉行聽證會(要求出席聽證會,以及在聽證會前提交意見,截止日期為6月29日),在清單中保留或刪除特定分項的書面意見應於7月23日前提交,而聽證會後提出反駁意見則於7月31日截止。該處表示,意見應針對特定產品加徵關稅,對消除中國的行為、政策和做法是否切實可行或有效,以及維持或徵收該等關稅會否對美國的利益,包括中小企業和消費者造成不成比例的經濟損害。

與此同時,特朗普威脅對中國實施嚴格投資限制和加強出口管制的語氣有所放緩,轉而傾向支持對來自所有國家的投資適用的《外國投資風險審查現代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act)。特朗普指出,該法案「將提供額外的工具,對付威脅我們在關鍵技術上領先、國家安全和未來經濟繁榮的掠奪性投資行為」。特朗普表示,他打算指示其政府「迅速實施並嚴格執行(該法案),解決301條款調查所確定由國家指示投資於關鍵技術的問題。」另一方面,如果該法案沒有在國會通過或是被淡化,他表示將設法「調用新工具」,以保護美國的技術和知識產權。

眾議院於6月26日以400對2的絕大多數通過了其《外國投資風險審查現代化法案》版本。眾議院金融服務委員會發出的新聞稿指出,美國的外國投資委員會有需要現代化,以跟上外國投資交易數量日增和日趨複雜的情況。擔任該委員會主席的共和黨德克薩斯州眾議員亨薩靈(Jeb Hensarling)表示:「外國投資委員會獲授權審查可能威脅到我們國家安全的外國投資交易,雖然該委員會謹慎地運用這些權力,不過國會在授予其他可能產生深遠影響的權力時仍須保持警惕。」

提出該法案的共和黨北卡羅來納州眾議員畢廷澤(Robert Pittenger)在較早時發出新聞稿稱,《外國投資風險審查現代化法案》將:(1)擴大外國投資委員會的管轄權;(2)更新外國投資委員會對「關鍵技術」的定義,以包括美國維持對其他構成威脅的國家的技術優勢至關重要的新興技術;(3)在審查過程中增加新的國家安全因素;以及(4)加強政府保護關鍵基礎設施免受外國政府破壞的能力。與此同時,新聞稿指出,該法案表明美國必須「繼續積極支持外國投資,這對美國的就業、創新和生產力至關重要」。

其他可能引起關注的消息方面,一批商業和農業協會於6月26日敦促參議院通過一項由共和黨田納西州參議員科克(Bob Corker)以及兩黨參議員提出的法案,要求總統若根據《1962年貿易擴展法》第232條以國家安全利益為由提高關稅時,須先向國會提交建議。該等協會對總統不受限制地運用第232條徵收關稅表示深切關注,認為此舉可能不符合美國的國家利益,因為會導致美國一些最大的貿易夥伴和最親密的盟友實施報復性關稅,也破壞了「美國爭取志同道合的國家結成國際聯盟,與美國一起打擊使用不公平貿易投資政策者的努力」。這封信還批評政府威脅對進口汽車加徵收25%關稅,認為此舉將對美國經濟造成巨大傷害。

信件指出,美國憲法第一條賦予國會專有權力,規管對外貿易和徵稅,包括關稅。國會使用這項權力,通過《1962年貿易擴展法》,授權總統在沒有國會監督的情況下徵收關稅,以維護國家安全。雖然這些協會認為總統仍應擁有這種權力,但是他們斷言,「目前的情況顯示,國會需要確保總統在運用權力時是一如國會所願,著眼於國家整體利益」。信件表示,參議員科克及其同事提出的法案旨在實現這一目標。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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