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《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》影響評析

1月17日,中國國務院發佈《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》。在全球經濟長期低迷、跨國投資與產業轉移呈現新趨勢、民粹主義挑戰經濟全球化的背景之下,中國推出了擴大對外開放及吸引外資的新舉措,將產生深遠的影響。

一、主打金融服務業對外開放

總體來看,《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》包括進一步擴大對外開放、創造公平競爭環境和加強吸引外資工作等3個方面內容,共20條措施,其中,金融領域三管齊下,無疑成為其中的重點內容:一是進一步放寬外資准入。重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險仲介機構外資准入限制;二是拓寬外企融資管道。外商投資企業可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市,在新三板掛牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資;三是推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和採購中心、結算中心等功能性機構,允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,促進資金雙向流動,提高資金使用效率和投資便利化水準。

二、加快相關行業吸引外資步伐

相關措施分別在四大方面推出進一步吸引外資新舉措:行業領域方面,以開放發展理念為指導,修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規,放寬服務業、製造業、採礦業等領域的外資准入限制;在國家戰略方面,支持外資參與"中國製造2025"戰略、創新驅動發展戰略;在區域發展戰略方面,透過引進外資參與“西部大開發”、“長江經濟帶”以及“一帶一路”國際國內的相互銜接等重要經濟活動;在引資方式方面,支援外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設等。

三、明確未來利用外資政策導向

相關措施從五個方面明確了下一步中國利用外資的主要政策導向:一是堅持開放發展,推動實施新一輪高水準對外開放,以開放促改革、促發展;二是致力於優化營商環境,進一步促進內外資企業公平競爭;三是促進引資引技引智相結合,增強對製造業外資的吸引力,構建開放的創新體系,提高利用外資質量和水準;四是建設統一的市場體系,加強和優化服務,鼓勵外資企業深耕發展;五是加大改革力度,按照內外資一致原則,簡化對外資的審批監管制度,提高投資便利化程度。下一步包括國家發改委、商務部、人民銀行、銀監會、證監會等部門將根據要求,制定相關領域進一步落實擴大對外開放、積極利用外資的各項細則,值得持續跟蹤和關注。

四、中國將加快開啟新一輪對外開放進程

2017年是中國加入WTO第16個年頭,國務院開年即公佈的擴大對外開放政策措施勢必產生多方面的積極影響。

一是有助於緩解目前中國吸引外資方面的問題和困難,可望持續保持在全球吸引外資排名前三的地位。從中國商務部的數據看,中國FDI去年全年為8132.2億元人民幣,同比增長4.2%,但從以美元計的按月金額來看,自6月觸及152.3億美元高位後下滑,連續五個月處於100億美元之下,這與人民幣面臨貶值壓力和全球跨境投資普遍下降有關。據聯合國貿發會議去年10月發布的全球投資趨勢監測報告,全球跨國投資可能下降兩位數。相信相關措施的落實與實施會對減緩FDI下降壓力有正面幫助;

二是內地資本市場對外開放有望升級。從公佈的新措施來看,如果允許外商企業到中國內地上市和掛牌,以及發行債券、運用非金融企業債務融資工具等措施落實,勢必會進一步提升內地市場國際化、市場化水平,推進內地市場與國際市場的接軌,擴大中國金融市場的對外影響力,也為中國投資者提供分享全球市場收益的機會和選擇;

三是人民幣國際化進程將繼續深化。措施中提及吸引跨國公司設立地區總部和採購中心、結算中心,開展本外幣資金集中運營等,意味著在人民幣加入SDR之後,資本帳戶開放進程在確保金融風險可控的前提下或會深化,人民幣國際化料將穩步推進。

長期而言,作為中國對外開放的基本國策,利用外資將成為中國開放型經濟體制的重要組成部份。透過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,降低制度性交易成本,並努力營造優良營商環境,中國整體對外開放水平勢必更上一個新臺階。

五、有助於扼制貿易主義抬頭、突破經濟全球化瓶頸

從相關措施出臺的全球背景來看,經濟全球化正面臨較大阻力。2008年全球金融危機以來,全球經濟增長持續放緩,去年以來英國脫歐、美國特朗普上臺等一系列政治事件,顯示全球經濟增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾日益突出,反全球化的呼聲此起彼伏、貿易保護主義抬頭。

1月17日,中國國家主席習近平在達沃斯發表主旨演講,主題為:旗幟鮮明反對貿易保護主義,打貿易戰兩敗俱傷。其中強調,中國是經濟全球化的受益者,更是貢獻者。中國的大門對世界始終是打開的,不會關上。承諾中國改革開放持續推進,將為開放型世界經濟發展提供重要動力。事實上,中國一直致力於擴大對外開放。國家“十三五規劃”將開放列為五大發展理念之一。去年6月第8輪中美戰略經濟對話上,中方承諾逐步提高外資參股證券和基金管理公司持股比例上限;11月10日國務院副總理馬凱在第8次中英經濟財金對話中亦作出類似表態;12月28日國務院總理李克強在常務會議上強調,中國要對外發出一個強烈信號:將會一如既往地積極吸引外資,並將通過進一步深化改革,堅定不移擴大對外開放。

因此,中國在此時公佈進一步擴大開放舉措,有助於全球經濟體正視經濟全球化的成果和不足,消解全球化的負面影響。預計未來五年,中國將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資,對外投資總額將達到7500億美元,出境旅遊將達到7億人次,為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產品、更寶貴合作契機。相信在全球增長動能不足、全球經濟治理滯後、全球發展失衡的背景之下,中國加快對外開放步伐,勢必在經濟全球化中扮演更為關鍵性角色。

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資料提供 中國銀行(香港)
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