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從香港就業市場結構看輸入人才計劃前景

自全球金融危機以來,香港經濟陷入多年低增長,2011年至2016年的5年間年均實質經濟增長2.4%。即使短期經濟表現或會受到外圍不確定因素所影響,但長遠經濟前景依然亮麗,並繼續受惠於內地經濟發展進入新時代,經濟保持中高速增長步伐,其他亞洲經濟體的經濟基調普遍穩健,以及香港服務業的高度競爭優勢,加上國家「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設所帶來的機遇,勢將為長遠香港經濟增長提供新的動力。然而,政府對香港經濟於2020年至2023年期間的中期實質趨勢增長率平均只有每年3%,較2009年至2012年期間的趨勢增長率平均每年4.5%低1.5個百分點,反映香港經濟在供應面,包括人才和土地兩大方面,正受到明顯制約,拖累了香港經濟的增長潛力,本文對近年政府實施的輸入人才等計劃作出分析。

一、多年來香港就業市場已處於全民就業狀態

香港經濟自2009年四季度於全球金融危機復甦過來,其經濟表現一直維持相對較低增長,惟就業市場持續向好,失業率由2009年6月至8月期間5.5%的高峰下跌至2018年12月至2019年2月的2.8%,並創下1997年12月至2008年2月以來的新低。考慮到現時香港經濟已發展成熟,對勞工已有較佳的保障,如最低工資、強制性公積金和歧視法等,相信低於3%的失業率已可稱為達到全民就業的水平,不少行業更出現人手短缺及難以招聘的情況。截至2018年12月職位空缺的總數(公務員職位空缺除外)仍超過7.8萬的較高水平。

從勞動人口增長方面,若扣除了外籍家庭傭工,於2018年四季度香港整體勞動人口有大約365萬,但過去十年的年均增長十分緩慢,只有0.6%。再者,政府於2017年對未來50年的勞動人口推算更預期,香港整體勞動人口(不包括外籍家庭傭工)將會由2016年的362萬上升至2019年至2022年間367萬至368萬的高位,然後下降至2031年的351萬,隨後至2038年將徘徊在349萬至351萬之間,最後下降至2066年的313萬。由此可見,在香港人口增長緩慢、人口快速老化、生育率持續偏低,加上多年來勞工市場已處於全民就業,令持續增加勞動人口和就業的空間十分有限。然而,特區政府正積極加大在創新科技和基建等多方面的投入,以推動香港經濟更上一層樓,將會對勞工的需求有增無減,故未來如何突破人才制約來推動香港經濟加快發展也將是政府一大工作。

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資料提供 中國銀行(香港)
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