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貿易保護主義升溫及對香港的影響

金融海嘯以來,全球經濟回升乏力,相當程度上是世界貿易放緩的直接結 果。其背後則是氣焰日盛的貿易保護主義,惡化了國際貿易環境,導致世界貿 易活動停滯不前。根據 WTO 發佈的全球貿易增長報告,2008-2015 年國際貿 易平均增長率僅為 3.1%,低於此八年間全球 GDP 平均升幅,與危機前十年國 際貿易平均增長 6.7%、比 GDP 增速高出約三個百分點相比,對全球經濟的拉 動效應明顯減弱。迅速升溫與擴散的貿易保護主義,是世界經濟每況愈下的主 要根源之一。

一 . 貿易保護三大特點

新時期貿易保護主義是全球金融危機的產物,也是歐美各國在政治和民意 壓力下,試圖進行全球經濟再平衡及保護本國就業的結果,且有不斷惡化之 虞。具體而言:

一是貿易保護主義呈現變本加厲之勢。貿易保護主義和經濟危機總是相伴 相生、互為因果。2008 年全球金融海嘯後,隨着全球宏觀經濟環境迅速惡化, 世界範圍內的貿易保護主義壓力也不斷加大。據有關資料,從 2008 年 10 月 到 2015 年底,全球總共實施了逾五千項貿易保護措施,其中,除了關稅壁壘、 禁令和配額等傳統貿易保護手段被重新採用外,出口鼓勵政策、緊急貿易救 助、政府採購優先權、政府補貼及本地化要求等新保護手段,也是花樣百出, 令人眼花撩亂。

值得注意的是,近年來儘管金融危機的影響漸退,各國關注重點已從應對 危機轉向世界經濟長期治理,國際貿易對全球經濟增長的重要性進一步凸現。 然而,貿易保護主義不僅沒有收斂,反而有變本加厲之勢。英國經濟政策研究 中心最新發佈的《全球貿易預警》報告顯示,去年全球採取的貿易保護措施數 量比 2014 年激增了 50%,全年推出的貿易限制措施數量是自由貿易措施的三倍。換句話說,全球促進貿易的政策力度,永遠趕不上名目繁多的排他性貿易限制。

二是部份 G20 成員國充當了貿易保護主義的急先鋒。歐委會在今年 6 月發 佈的《2016 年貿易與投資壁壘報告》指出,近期環球貿易保護主義正在抬頭, 一些屬於 G20 成員的發達國家尤其嚴重。據統計,從 2008 年到今年 5 月份, G20 成員共採取了 1583 項貿易限制措施,到目前為止只取消了約四分之一, 仍有 1196 項在執行當中。WTO、經合組織和聯合國貿發會議今年 6 月共同發佈 的《G20 貿易投資措施報告》也顯示,從去年 10 月到今年 5 月中旬,G20 成員 平均每月新採取的貿易限制措施多達 21 項,這是 2008 年金融海嘯以來推出速 度最快的。G20 成員佔全球經濟總量的 85% 和全球貿易總量的 80%,在國際經 濟和貿易中具有絶對優勢,帶頭推行貿易保護主義帶來的影響非同小可。

在 G20 成員中,一向倡導自由貿易的美國,卻是實施貿易保護主義的主 要國家,自 2008 年以來對其他國家或地區採取了 600 多項貿易保護措施,佔 G20 成員貿易限制措施的四成左右。僅去年就採取了 90 項,位列全球之首;平 均每四天就推出一項,出台密度一時無兩;今年以來也推出多項貿易保護措施, 名義上對外國企業實行不公平貿易調查,實際上是貿易保護主義行為,企圖限 制外國貨進口。其所採取的手段,除了反傾銷、反補貼和保障措施外,還包括 產品安全、技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等隱性方式,令人 應接不暇。

三是中國是貿易保護主義的主要受害者。WTO 和歐委會最近發表的報告, 均提到貿易保護主義有不斷加碼之勢,全球有三分之一的貿易救濟措施直接針 對中國。國家商務部也表示,中國一直是貿易救濟調查的主要目標國,自 1995 年 WTO 成立以來,共有 48 個成員國對中國發起各類貿易救濟調查案件共 1149 起,佔全球同類案件總數的 32%,中國已連續 21 年成為全球遭遇反傾銷調查最 多的國家,連續十年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家,涉案損失每年高達 數百億美元。這一說法正好印證了 WTO 和歐委會報告作出的結論,說明中國入 世後主要依靠不斷擴大開放、加強國際合作和提升國際競爭力,一步步發展成 為全球第一貿易大國,而不是通過貿易保護主義擴大世界市場份額的。

針對中國產品發起貿易救濟調查,立案數量最多的恰恰是最大的發達國家 美國和次大發展中國家印度。數據顯示,美國在世貿組織針對中國共發起了 13 次貿易執法行動,比如今年 6 月下旬,美國國際貿易委員會就先後發佈公 告,認定從中國進口的耐腐蝕板和冷軋板對美國國內產業構成實質性損害,並據此對中國有關產品徴收反傾銷和反補貼稅;今年 7 月中旬,美國商務部也對 原產於中國的不鏽鋼板帶材作出補貼調查,認定中國企業反補貼稅率為 57.3-193.9%。印度今年以來針對中國鋼鐵產品發起五起貿易救濟調查,已成為對中 國鋼鐵產品發起貿易救濟調查最多的國家。

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資料提供 中國銀行(香港)
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