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欧盟反倾销调查新方法生效 欧委会发表中国报告

欧盟《官方公报》于2017年12月19日公布第2017/2321号规例,订立欧盟反倾销调查的新方法。该规例于2017年12月20日生效,订明一些新规则,以便在出口国市场出现「严重扭曲」时确定正常价值。

欧盟的新规则是以国别中立的方式制定,不再区分市场经济体与非市场经济体。相反,规例引入新方法,针对出口国市场出现「严重扭曲」并且「不适宜」使用该国国内价格和成本的情况,以便确定正常价值。在这种情况下,正常价值「只能根据反映未经扭曲的价格或基准的生产和销售成本来推定」。

在确定「未经扭曲的价格或基准」时,欧委会可以使用:(i)与出口国经济发展水平类似的合适代表国的相应生产和销售成本;(ii)在适当情况下,未经扭曲的国际价格、成本或基准;或(iii)根据准确和适当的证据,确实未经扭曲的国内成本。

新规例将「严重扭曲」定义为「由于受到政府大量干预的影响而非自由市场力量作用的结果,申报的价格或成本(包括原材料和能源成本)受到扭曲」。在确定是否存在严重扭曲时,应考虑的因素包括出口国市场上的国家所有权、政府在企业内得以干预价格或成本的影响力,以及出口国的破产法例。

此外,第2017/2321号规例授权欧盟贸易官员在新方法下顾及国际劳工和环境标准。值得注意的是,如果有多个具有适当代表性的国家与受调查出口国的经济发展水平类似,欧委会在选择时应考虑代表国的社会和环境保护水平。

由于这些规则是以国别中立的方式草拟,欧盟官员声称新方法适用于所有欧盟贸易伙伴,并非歧视中国。但实际上,中国应是新法律机制的主要目标。采用新方法的原因是为了使欧盟的《基本反倾销规例》符合《中国加入世贸组织议定书》出现的变化,即《入世议定书》第15(a)(ii)条所载的替代国方法于2016年12月11日到期一事。

此外,第2017/2321号规例授权欧委会若有充分理由认为可能存在重大扭曲,可就某个国家或行业的市场情况发表报告。然而,欧委会迄今仅就中国的市场情况发表报告。欧委会声称,发表中国报告「只是反映欧盟大部分贸易防卫活动是发生在这个国家」。欧委会将发表的下一份国别报告很可能与俄罗斯有关。

欧委会于2017年12月20日发表一份中国报告,长达466页,分为3部分:(i)中国宏观经济情况;(ii)在所有制造过程中使用的主要生产要素(如劳动力和能源);(iii)中国钢铁、铝、化工和陶瓷行业情况。这份报告和其他有关扭曲的资料将成为对中国进行反倾销调查的一部分。

虽然第2017/2321号规例的条文明确指出,欧盟产业可根据中国报告及其包含的证据,请求启动反倾销调查,不过欧委会报告的法律和实际价值仍未清楚。规例订明,「在评估是否存在严重扭曲时,欧委会应考虑在调查档案中的所有相关证据」,包括但不限于国别报告。这样看来,规例条文与欧委会有关中国报告不会导致自动采用替代国方法的声明是一致,而且「新方法是否适用于任何特定情况,取决于相关案件的具体情况」。另一方面,规例提到「应避免欧盟产业运用反倾销工具时有任何额外负担」,似乎表明只要欧盟产业引用欧委会的报告就足以采用欧盟的新方法。若然如此,这份报告就会自动令中国的国内成本被拒绝使用。

值得注意的是,根据2017/2321号规例,欧委会将「向有关方面就利用这些报告提供指引」。预料这些指引将澄清欧委会中国报告的法律和实际价值。另外,中国出口商也可反驳欧委会的报告,并根据准确和适当的证据,证明在当时的特定情况下,中国的国内成本没有被扭曲。然而,此举是一项沉重负担。

欧盟反倾销调查的新方法只适用于2017年12月20日之后启动的调查。所有正在进行的反倾销调查仍受到旧规则约束。在覆核现行的贸易防卫措施时,新方法仅在这些措施预定下一次届满覆核之日起才适用。

欧盟反倾销调查的新方法在世贸组织或会面临法律挑战,因为新规则可能被视为违反世贸组织反倾销协议的若干条款。因此,新规则能够实施多久还有待观察。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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