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一带一路中外合作园区发展报告(1)

背景

中国现正推动「一带一路」发展,即「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的对外发展战略。2015年3月,中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件(「愿景与行动」),倡议加快「一带一路」建设,以便推动沿綫各国实现经济政策协调,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

「一带一路」通过五个走向贯穿亚欧非大陆

图:「一带一路」通过五个走向贯穿亚欧非大陆
图:「一带一路」通过五个走向贯穿亚欧非大陆

「愿景与行动」特别表明,投资贸易合作是「一带一路」建设的重点内容之一,希望与亚洲、欧洲、非洲等沿綫国家着力研究解决投资贸易便利化问题,以消除投资和贸易壁垒,构建区域内和各国良好的营商环境,包括加强双边投资保护协定、磋商避免双重征税协定,以便保护投资者的合法权益,拓展相互投资领域;同时要优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,用以提升区域产业配套能力和综合竞争力,包括鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,希望与「一带一路」国家携手促进产业集群发展。

境外经济贸易合作区发展概况

中国的境外经贸合作区建设始于2006年,主要是由中国商务部牵头,与政治稳定且与中国关系较好的国家政府达成共识,然后以国内审批通过的企业为建设经营主体,由该企业与国外政府协议和签约,在有关国家投资建设、或与所在国企业共同投资建设基础设施完善、主导产业明确、公共服务功能健全的产业园区,再由该企业开展对外招商,吸引国内、所在国和其他外国相关企业入区投资发展,形成产业集群,并建立相对完善的产业链,这种发展模式相当于中国企业以集群、抱团方式,集体对外进行直接投资和经贸合作。

为进一步创新和推动境外经济贸易合作区发展,完善建设境外经济贸易合作区的服务工作,2013年商务部、财政部联合制订了《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》。有关《管理办法》的合作区是指在中华人民共和国境内(不含香港、澳门和台湾地区)注册、具有独立法人资格的中资控股企业(以下称实施企业),通过在境外设立的中资控股的独立法人机构(以下称建区企业),投资建设的基础设施完备、主导产业明确、具有集聚和辐射效应的产业园区。

申请确认考核的合作区应有利于中国优势产业「走出去」,优化国内产业结构;有利于利用资源,提高资源配置能力;有利于建立商贸物流网络,拓展贸易发展空间;有利于开展技术合作,提升技术创新水平;有利于促进所在国的经济社会发展,与外国伙伴实现互利共赢等。

根据《管理办法》通过确认考核或年度考核的合作区,可申请中央财政专项资金资助,包括相关金融机构对符合国家政策规定和贷款条件的建区和入区企业,积极提供必要的授信支持和配套金融服务。

据2013年《商务部、国家开发银行关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知》,商务部和国家开发银行共同建立合作区项目协调和信息共享等联合工作机制,为符合条件的合作区实施企业、入区企业提供投融资等方面的政策支持,具体措施包括国家开发银行根据国家对外发展战略的需要,支持国内产业集群「走出去」,为合作区建设提供投融资等服务,同时积极探讨依托境外金融机构信用、项目自身及其他资产抵质押、土地出让应收账款质押等模式,为合作区实施企业提供融资支持,和通过与东道国有实力的金融机构合作,以转贷款、银团贷款等方式,为入园企业提供融资服务。

境外经贸合作区目前已成为中国企业「走出去」的重要形式之一,是中国企业对外投资合作的重要载体和平台。中国商务部数字显示,截至2016年底,中国企业已在36个国家建设合作区77个,累计投资241.9亿美元,入区企业1,522家,总产值702.8亿美元。

中国境外经贸合作区建设在「一带一路」国家的成效尤其显着。「一带一路」沿綫国家大多处于工业化发展初期,具良好市场发展潜力,和强烈吸引外商投资意愿。中国现时在20个「一带一路」国家正在建设56个合作区,占所有在建的境外合作区总数72.7%,累计投资185.5亿美元,入区企业1,082家,总产值506.9亿美元,为当地创造就业职位约18万个,促进合作区所在国的工业化和相关产业发展,特别是轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品等重点产业发展和升级。[1]

亚洲经济贸易合作区个案

中国在「一带一路」的合作区遍及欧洲、亚洲和非洲等地,不同地点合作区在资源、市场、交通运输、基建等方面各具优势。当中亚洲地区更是中国开展「一带一路」经贸合作重点地区之一。顺应大部分亚洲国家,特别是东南亚国家,近年积极以工业园等经济特区模式吸引投资,推动经济发展和创造就业,中国更可把经济贸易合作建设作为重要推动力,加强与东南亚地区合作,构建中国-中南半岛经济走廊。

对中国内地和香港的中小型企业而言,他们似乎也较乐意聚焦东南亚地区的发展机会。无论是前往东南亚直接投资设厂从事加工贸易、与当地伙伴开展产能合作,或发掘当地的工业物料和消费市场等,均受到中小企业青睐。事实上,东南亚国家近年工业生产迅速扩张,基础设施建设投资增加,已逐渐与中国建立紧密的供应链关系。

根据香港贸发局研究部2016年中在华南地区进行的问卷调查结果显示,大部分受访的内地企业(83%)表示希望前往包括东盟国家在内的东南亚地区,发掘「一带一路」商机,其次是前往南亚(27%)、中欧及东欧(24%)等地。他们希望增加销售各类产品往「一带一路」市场(88%),部分企业则希望前往当地投资设厂生产(36%),或在当地采购各类消费品/食品或原材料等(35%)。

图:内地企业在未来1至3年考虑在「一带一路」沿綫国家发掘商机意向
图:内地企业在未来1至3年考虑在「一带一路」沿綫国家发掘商机意向

中国目前在东盟投资并通过考核的合作区包括:(1)中国印度尼西亚聚龙农业产业合作区;(2)老挝万象赛色塔综合开发区;(3)柬埔寨西哈努克港经济特区;(4)泰中罗勇工业园;和(5)越南龙江工业园。另外,由中国和马来西亚两国政府共同开创的「两国双园」国际产能合作新模式,分别在马来西亚关丹和中国广西钦州建立两个产业园区,有望成为中国政府推进「一带一路」发展战略的先行探索和实践的经济合作项目。

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[1]资料来源:中国商务部

 

一带一路中外合作园区发展报告 (2)

一带一路中外合作园区发展报告 (3)

一带一路中外合作园区发展报告 (4)

一带一路中外合作园区发展报告 (5)

资料提供 图片:赵永础
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