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美国拟减少依赖进口矿产并公布新国家安全策略

美国总统特朗普于2017年12月20日签发行政命令,使美国没有那么容易受到「关键」矿物的供应状况所影响。除了减少这些矿物的进口外,其他主要目标还包括促进国内生产,以及寻找可行的替代品。命令指出,关键矿物对国家安全和经济繁荣至关重要,可是美国非常依赖这些关键矿物的进口,因此容易受到外国政府的敌对行为、自然灾害和其他可能干扰矿物供应的事件影响。美国政府期望新策略能减少国家对这些进口矿物的依赖、支持创造就业机会、改善美国的国家安全和贸易平衡,以及提高美军(关键矿物最大耗用者之一)的技术优势和战备能力。

至于哪些矿物会受到影响,目前还未清楚。行政命令指示美国内政部在60天内公布一份关键矿物名单。关键矿物的定义是:(1)对国家经济和安全至关重要的非燃料矿物或矿物材料;(2)其供应链容易中断;以及(3)在制造产品方面起重要作用,一旦缺乏会对美国经济或国家安全产生重大影响。

该命令订立一项联邦政策,期望通过下列途径,减轻关键矿物供应一旦中断对美国的影响:(1)物色新的来源;(2)增加供应链各环节的活动,包括勘探、采矿、浓缩、分离、炼制合金、回收和再处理;(3)简化租赁和许可程序,加快这些活动;(4)确保美国采矿商和生产商能以电子途径获取美国境内最先进的地形、地质和地球物理数据。

此外,该行政命令要求有关部门在180天内提交报告,内容包括:(1)提出能令美国减少依赖关键矿物的策略;(2)评估发展回收和再处理技术,以及技术替代品的进展;(3)提出方案,探讨如何通过与美国盟友和伙伴的投资及贸易,获取及开发关键矿物;(4)提出计划,说明如何改进美国地形、地质和地球物理的测绘技术,及以电子方式提供所得数据和元数据;(5)提出简化许可和审查程序的建议。

特朗普最近还公布新国家安全策略,其中包括通过鼓励自由、公平和互惠的贸易关系,促进美国的繁荣。这项策略认定中国和俄罗斯对美国利益构成挑战,并指责两国企图削弱美国的安全和繁荣。该策略指出,这些竞争和对抗并非一时的趋势或短暂的问题,因此美国有需要反思过去20年的政策。这些政策是基于以下的假定:「与对手交往,并把他们纳入国际机构和全球商业环境之中,可使他们变成良性的行动者和值得信赖的伙伴。」然而,经验表明,这些国家却「歪曲和破坏」这些机构,而且「没有对国内经济或政治进行重大改革」。

该战略还指责前几届政府谈判达成「灾难性的贸易协议」,容许外国日益借助不公平的贸易行为,例如倾销、歧视性非关税壁垒、强制技术转移、非经济实力、产业补贴,以及政府和国有企业其他方式的支持等来获得经济利益。为应对这些挑战,该策略在经贸问题上提出以下优先行动。

  • 联邦部门和机构将撤销限制增长、抬高美国企业成本、妨碍研发活动、阻碍雇用员工和鼓励国内企业向海外迁移等不必要的法规。
  • 建立更简单、公平和有利于增长的税法,降低商业税率,并建立针对外国附属公司收入的地域税制,从而提高美国公司的竞争力,并鼓励其回归美国。
  • 联邦、州和地方政府将与私营企业合作,改善美国的机场、港口和水路、公路和铁路、交通运输系统和电信网络。此外,在全国部署安全的5G互联网系统,藉此改善美国的数字基建。
  • 美国将致力与承诺公平互惠贸易的国家达成双边贸易及投资协议,并将现有协议现代化,确保与这些原则保持一致。协议必须符合知识产权、数字贸易、农业、劳工和环境方面的高标准。
  • 美国将采取一切适当手段,从对话到执法工具,对付扭曲市场的不公平贸易行为。
  • 美国会运用其经济和外交手段,继续对付贪污的外国官员,并与各国合作,提高他们的反贪污能力。
  • 美国将与志同道合的伙伴合作,维护实现公平互惠经济秩序的规则,并把这些规则现代化,强调必要时会采取执法行动以维护公平贸易,又会与多国共同努力,确保贸易和投资项目公开透明和符合国际标准。
  • 美国将与各国合作,建立其出口市场,促进自由市场竞争和鼓励私营部门成长。
  • 美国将减少敌对的外国竞争者非法占用公共和私营部门技术及科技知识的机会,包括与国会合作,强化美国外国投资委员会,确保委员会能处理当前和未来的国家安全风险。
  • 美国将优先开展反间谍和执法活动,减少来自各方面的知识产权盗窃活动,并探索新的法律和监管机制,预防和起诉违规行为。
  • 美国将推动能源、技术和服务出口,并持续支持私营部门发展沿海码头,藉以扩大出口能力。
资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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