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从香港就业市场结构看输入人才计划前景

自全球金融危机以来,香港经济陷入多年低增长,2011年至2016年的5年间年均实质经济增长2.4%。即使短期经济表现或会受到外围不确定因素所影响,但长远经济前景依然亮丽,并继续受惠于内地经济发展进入新时代,经济保持中高速增长步伐,其他亚洲经济体的经济基调普遍稳健,以及香港服务业的高度竞争优势,加上国家「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设所带来的机遇,势将为长远香港经济增长提供新的动力。然而,政府对香港经济于2020年至2023年期间的中期实质趋势增长率平均只有每年3%,较2009年至2012年期间的趋势增长率平均每年4.5%低1.5个百分点,反映香港经济在供应面,包括人才和土地两大方面,正受到明显制约,拖累了香港经济的增长潜力,本文对近年政府实施的输入人才等计划作出分析。

一、多年来香港就业市场已处于全民就业状态

香港经济自2009年四季度于全球金融危机复苏过来,其经济表现一直维持相对较低增长,惟就业市场持续向好,失业率由2009年6月至8月期间5.5%的高峰下跌至2018年12月至2019年2月的2.8%,并创下1997年12月至2008年2月以来的新低。考虑到现时香港经济已发展成熟,对劳工已有较佳的保障,如最低工资、强制性公积金和歧视法等,相信低于3%的失业率已可称为达到全民就业的水平,不少行业更出现人手短缺及难以招聘的情况。截至2018年12月职位空缺的总数(公务员职位空缺除外)仍超过7.8万的较高水平。

从劳动人口增长方面,若扣除了外籍家庭佣工,于2018年四季度香港整体劳动人口有大约365万,但过去十年的年均增长十分缓慢,只有0.6%。再者,政府于2017年对未来50年的劳动人口推算更预期,香港整体劳动人口(不包括外籍家庭佣工)将会由2016年的362万上升至2019年至2022年间367万至368万的高位,然后下降至2031年的351万,随后至2038年将徘徊在349万至351万之间,最后下降至2066年的313万。由此可见,在香港人口增长缓慢、人口快速老化、生育率持续偏低,加上多年来劳工市场已处于全民就业,令持续增加劳动人口和就业的空间十分有限。然而,特区政府正积极加大在创新科技和基建等多方面的投入,以推动香港经济更上一层楼,将会对劳工的需求有增无减,故未来如何突破人才制约来推动香港经济加快发展也将是政府一大工作。

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资料提供 中国银行(香港)
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