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《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》影响评析

1月17日,中国国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》。在全球经济长期低迷、跨国投资与产业转移呈现新趋势、民粹主义挑战经济全球化的背景之下,中国推出了扩大对外开放及吸引外资的新举措,将产生深远的影响。

一、主打金融服务业对外开放

总体来看,《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》包括进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境和加强吸引外资工作等3个方面内容,共20条措施,其中,金融领域三管齐下,无疑成为其中的重点内容:一是进一步放宽外资准入。重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险仲介机构外资准入限制;二是拓宽外企融资管道。外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资;三是推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构,允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营,促进资金双向流动,提高资金使用效率和投资便利化水准。

二、加快相关行业吸引外资步伐

相关措施分别在四大方面推出进一步吸引外资新举措:行业领域方面,以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制;在国家战略方面,支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略;在区域发展战略方面,透过引进外资参与“西部大开发”、“长江经济带”以及“一带一路”国际国内的相互衔接等重要经济活动;在引资方式方面,支援外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设等。

三、明确未来利用外资政策导向

相关措施从五个方面明确了下一步中国利用外资的主要政策导向:一是坚持开放发展,推动实施新一轮高水准对外开放,以开放促改革、促发展;二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争;三是促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水准;四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展;五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。下一步包括国家发改委、商务部、人民银行、银监会、证监会等部门将根据要求,制定相关领域进一步落实扩大对外开放、积极利用外资的各项细则,值得持续跟踪和关注。

四、中国将加快开启新一轮对外开放进程

2017年是中国加入WTO第16个年头,国务院开年即公布的扩大对外开放政策措施势必产生多方面的积极影响。

一是有助于缓解目前中国吸引外资方面的问题和困难,可望持续保持在全球吸引外资排名前三的地位。从中国商务部的数据看,中国FDI去年全年为8132.2亿元人民币,同比增长4.2%,但从以美元计的按月金额来看,自6月触及152.3亿美元高位后下滑,连续五个月处于100亿美元之下,这与人民币面临贬值压力和全球跨境投资普遍下降有关。据联合国贸发会议去年10月发布的全球投资趋势监测报告,全球跨国投资可能下降两位数。相信相关措施的落实与实施会对减缓FDI下降压力有正面帮助;

二是内地资本市场对外开放有望升级。从公布的新措施来看,如果允许外商企业到中国内地上市和挂牌,以及发行债券、运用非金融企业债务融资工具等措施落实,势必会进一步提升内地市场国际化、市场化水平,推进内地市场与国际市场的接轨,扩大中国金融市场的对外影响力,也为中国投资者提供分享全球市场收益的机会和选择;

三是人民币国际化进程将继续深化。措施中提及吸引跨国公司设立地区总部和采购中心、结算中心,开展本外币资金集中运营等,意味着在人民币加入SDR之后,资本帐户开放进程在确保金融风险可控的前提下或会深化,人民币国际化料将稳步推进。

长期而言,作为中国对外开放的基本国策,利用外资将成为中国开放型经济体制的重要组成部份。透过深化简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,并努力营造优良营商环境,中国整体对外开放水平势必更上一个新台阶。

五、有助于扼制贸易主义抬头、突破经济全球化瓶颈

从相关措施出台的全球背景来看,经济全球化正面临较大阻力。 2008年全球金融危机以来,全球经济增长持续放缓,去年以来英国脱欧、美国特朗普上台等一系列政治事件,显示全球经济增长和分配、资本和劳动、效率和公平的矛盾日益突出,反全球化的呼声此起彼伏、贸易保护主义抬头。

1月17日,中国国家主席习近平在达沃斯发表主旨演讲,主题为:旗帜鲜明反对贸易保护主义,打贸易战两败俱伤。其中强调,中国是经济全球化的受益者,更是贡献者。中国的大门对世界始终是打开的,不会关上。承诺中国改革开放持续推进,将为开放型世界经济发展提供重要动力。事实上,中国一直致力于扩大对外开放。国家“十三五规划”将开放列为五大发展理念之一。去年6月第8轮中美战略经济对话上,中方承诺逐步提高外资参股证券和基金管理公司持股比例上限;11月10日国务院副总理马凯在第8次中英经济财金对话中亦作出类似表态;12月28日国务院总理李克强在常务会议上强调,中国要对外发出一个强烈信号:将会一如既往地积极吸引外资,并将通过进一步深化改革,坚定不移扩大对外开放。

因此,中国在此时公布进一步扩大开放举措,有助于全球经济体正视经济全球化的成果和不足,消解全球化的负面影响。预计未来五年,中国将进口8万亿美元的商品、吸收6000亿美元的外来投资,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次,为世界各国提供更广阔市场、更充足资本、更丰富产品、更宝贵合作契机。相信在全球增长动能不足、全球经济治理滞后、全球发展失衡的背景之下,中国加快对外开放步伐,势必在经济全球化中扮演更为关键性角色。

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资料提供 中国银行(香港)
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