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美国贸易政策转向下 环球贸易新格局探讨

美国总统特朗普签署命令退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,全球最大的经济体正脱离以往作为推动全球多边贸易及投资自由化的领导角色。同时,英国脱欧公投结果及欧洲极右势力抬头亦反映反全球化浪潮及贸易保护主义有在欧洲蔓延的风险。然而,2017年2月22日,世界贸易组织(WTO)成功落实自成立21年以来的首项多边贸易协议「贸易便利化协定」(美国早已于2015年1月同意协议),反映大部份WTO成员国仍拥护多边贸易体制。目前,以亚洲经济体为主的区域全面经济伙伴协定(RCEP)是最有可能实现的大型自由贸易协定(FTA),RCEP十六个成员国正以务实及共赢的原则争取完成RCEP谈判,深化亚洲区内的经贸网络,为经济及贸易全球化发展注入新动力。

 

美国的贸易政策将转向哪里?

每年3月1日,美国贸易代表署都会发表新一年的贸易政策议程及年度报告,为政府的贸易政策订立目标及优次。对比2017年及2016年的报告,可以发现新政府的贸易政策出现明显转向。2016年的报告中,有多达21次提及leadership,强调美国过去在环球经济所担当的领导地位,不单令美国经济更加强大,同时为其他国家开启更多机遇,这反映着美国与环球经济互惠互利的理念。不过,2017年的报告却甚少提及美国在环球经济一直所肩负的leadership,并指出美国在环球贸易制度没有得到明显益处,特别美国的对外商品贸易逆差一直居高不下,所以特朗普政府提出在贸易上推出新方向,让美国民众争取更自由及更公平的国际贸易。

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     资料来源:U.S. Census Bureau,中银香港经济研究

 

2017年贸易政策议程列出的新方向有三大原则:首先,美国的贸易政策将会集中以双边替代多边层面的协商。彻出TPP并改以双边形式与亚太区11个TPP成员国探讨经济合作,便是特朗普政府所发出的第一个讯号。特朗普多次表明多边贸易谈判不能确保美国的整体利益,只有单对单的经贸谈判才能为美国争取较佳及最有利的条款。此前,美国以外11个成员国均表示对TPP保持开放态度,愿意在内容上作出调整,以游说美国留在TPP协议内。不过,特朗普于日本首相安倍晋三访美后的联合声明中,特别声明日本知悉美国退出TPP的决定,两国将会以双边渠道寻求进一步的贸易及投资合作,反映新政府无意拓展多边框架的立场十分鲜明。

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资料提供 中国银行(香港)
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