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贸易保护主义升温及对香港的影响

金融海啸以来,全球经济回升乏力,相当程度上是世界贸易放缓的直接结 果。其背后则是气焰日盛的贸易保护主义,恶化了国际贸易环境,导致世界贸 易活动停滞不前。根据 WTO 发布的全球贸易增长报告,2008-2015 年国际贸 易平均增长率仅为 3.1%,低于此八年间全球 GDP 平均升幅,与危机前十年国 际贸易平均增长 6.7%、比 GDP 增速高出约三个百分点相比,对全球经济的拉 动效应明显减弱。迅速升温与扩散的贸易保护主义,是世界经济每况愈下的主 要根源之一。

一 . 贸易保护三大特点

新时期贸易保护主义是全球金融危机的产物,也是欧美各国在政治和民意 压力下,试图进行全球经济再平衡及保护本国就业的结果,且有不断恶化之 虞。具体而言:

一是贸易保护主义呈现变本加厉之势。贸易保护主义和经济危机总是相伴 相生、互为因果。2008 年全球金融海啸后,随着全球宏观经济环境迅速恶化, 世界范围内的贸易保护主义压力也不断加大。据有关资料,从 2008 年 10 月 到 2015 年底,全球总共实施了逾五千项贸易保护措施,其中,除了关税壁垒、 禁令和配额等传统贸易保护手段被重新采用外,出口鼓励政策、紧急贸易救 助、政府采购优先权、政府补贴及本地化要求等新保护手段,也是花样百出, 令人眼花撩乱。

值得注意的是,近年来尽管金融危机的影响渐退,各国关注重点已从应对 危机转向世界经济长期治理,国际贸易对全球经济增长的重要性进一步凸现。 然而,贸易保护主义不仅没有收敛,反而有变本加厉之势。英国经济政策研究 中心最新发布的《全球贸易预警》报告显示,去年全球采取的贸易保护措施数 量比 2014 年激增了 50%,全年推出的贸易限制措施数量是自由贸易措施的三倍。换句话说,全球促进贸易的政策力度,永远赶不上名目繁多的排他性贸易限制。

二是部份 G20 成员国充当了贸易保护主义的急先锋。欧委会在今年 6 月发 布的《2016 年贸易与投资壁垒报告》指出,近期环球贸易保护主义正在抬头, 一些属于 G20 成员的发达国家尤其严重。据统计,从 2008 年到今年 5 月份, G20 成员共采取了 1583 项贸易限制措施,到目前为止只取消了约四分之一, 仍有 1196 项在执行当中。WTO、经合组织和联合国贸发会议今年 6 月共同发布 的《G20 贸易投资措施报告》也显示,从去年 10 月到今年 5 月中旬,G20 成员 平均每月新采取的贸易限制措施多达 21 项,这是 2008 年金融海啸以来推出速 度最快的。G20 成员占全球经济总量的 85% 和全球贸易总量的 80%,在国际经 济和贸易中具有絶对优势,带头推行贸易保护主义带来的影响非同小可。

在 G20 成员中,一向倡导自由贸易的美国,却是实施贸易保护主义的主 要国家,自 2008 年以来对其他国家或地区采取了 600 多项贸易保护措施,占 G20 成员贸易限制措施的四成左右。仅去年就采取了 90 项,位列全球之首;平 均每四天就推出一项,出台密度一时无两;今年以来也推出多项贸易保护措施, 名义上对外国企业实行不公平贸易调查,实际上是贸易保护主义行为,企图限 制外国货进口。其所采取的手段,除了反倾销、反补贴和保障措施外,还包括 产品安全、技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等隐性方式,令人 应接不暇。

三是中国是贸易保护主义的主要受害者。WTO 和欧委会最近发表的报告, 均提到贸易保护主义有不断加码之势,全球有三分之一的贸易救济措施直接针 对中国。国家商务部也表示,中国一直是贸易救济调查的主要目标国,自 1995 年 WTO 成立以来,共有 48 个成员国对中国发起各类贸易救济调查案件共 1149 起,占全球同类案件总数的 32%,中国已连续 21 年成为全球遭遇反倾销调查最 多的国家,连续十年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家,涉案损失每年高达 数百亿美元。这一说法正好印证了 WTO 和欧委会报告作出的结论,说明中国入 世后主要依靠不断扩大开放、加强国际合作和提升国际竞争力,一步步发展成 为全球第一贸易大国,而不是通过贸易保护主义扩大世界市场份额的。

针对中国产品发起贸易救济调查,立案数量最多的恰恰是最大的发达国家 美国和次大发展中国家印度。数据显示,美国在世贸组织针对中国共发起了 13 次贸易执法行动,比如今年 6 月下旬,美国国际贸易委员会就先后发布公 告,认定从中国进口的耐腐蚀板和冷轧板对美国国内产业构成实质性损害,并据此对中国有关产品徴收反倾销和反补贴税;今年 7 月中旬,美国商务部也对 原产于中国的不锈钢板带材作出补贴调查,认定中国企业反补贴税率为 57.3-193.9%。印度今年以来针对中国钢铁产品发起五起贸易救济调查,已成为对中 国钢铁产品发起贸易救济调查最多的国家。

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资料提供 中国银行(香港)
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