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世贸组织对中国的改革努力有赞有弹

世界贸易组织最近发表第七份贸易政策报告,分析中国的经济环境、贸易和投资体制,以及贸易政策和做法。世贸组织在报告中指出,随着全球经济对「新常态」作出调整,增长模式出现从投资到消费、从外需到内需,以及从制造业到服务业的再平衡,经济增长已经放缓。尽管如此,中国仍是全球经济增长的「主要推动力」。中国内地依然是世界上最大的外商直接投资目的地之一,而香港则占内地外商直接投资流入总额约80%左右。投资流入的主要行业有制造业、房地产、租赁和商业服务,以及批发零售业。报告指出,中国内地也是重要的对外投资者,大部分资金流向香港、美国、开曼群岛和英属维尔京群岛。投资的主要行业是租赁和商业服务、银行、制造业、批发零售业。

世贸组织报告对中国经济改革的努力既有赞扬,也有批评。从积极方面来看,北京继续致力改革并协调海关手续,目前约三分之一的总进口通过单一窗口申报。进口清关时间从2016年的平均超过22小时下降到2017年的平均16.7小时。中国内地也继续推进经济结构性改革的进程,专注于增长的质量和可持续性(而非数量),包括促进私营部门对经济的参与,改革国有企业,同时保持公有制的优势。

根据「十三五」规划(2016-2020),中国当局还打算推动竞争、财政改革和金融业改革,增加私人资本对银行业的参与,扩大金融服务供应,并且深化汇率和利率市场化。世贸组织指出,改革在许多领域已取得进展,包括采取措施减少产能过剩,强化地方政府举债架构,以及化解金融风险。

该报告再次指出,中国经济的国家介入「仍然相当大」。根据一份2015年提交的通告,国家贸易规定涉及谷物、糖、烟草、大米、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、化肥、钨、茶、丝绸、锑和银等产品。此外,在上市公司100强中,除一家外,国家均拥有大部分股权。知识产权方面,报告指出知识产权执法「仍然是中国的一大挑战」。自上一次世贸组织评审以来,中国有关知识产权的主要法律基本不变,但北京继续加强在行政和司法层面的执法力度。报告指出,在评审期间,中国当局发布多项通知和措施,加强其保护和执行知识产权的能力,而最高人民法院也在多个城市设立了11所专门的知识产权法院。

在贸易政策评审过程中,许多世贸组织成员在发言时指出,近年来中国对全球增长作出重要贡献,在世贸组织中发挥积极作用,以及参与电子商贸、中小微型企业、投资便利化促进发展等重要事项的讨论。各成员还欢迎中国最近扩大市场准入和投资机会,私营部门更多地参与经济,以及承诺化石燃料补贴改革等举措。此外,一些成员也赞扬中国的「一带一路」倡议,认为这是相互合作和发展的途径。

与此同时,有些成员呼吁中国承担更大的相关责任。虽然他们对中国持续开放外商投资体制表示赞赏,但也鼓励北京通过放宽合资规定、提高监管实务运作和技术转移要求的可预测性及一致性,进一步改善外国投资者的准入条件。许多成员还对国家,特别是国有企业的优势地位表示「严重关切」,一些成员更断言,国家对中国经济的影响力在各个行业都有所增加。

世贸组织还提出有关中国的支持和补贴政策,以及本地含量要求等问题。其它受关注的领域包括知识产权执法、对某些农产品的市场价格支持和公共储备措施、行政许可和审批程序、某些卫生和植物检疫措施的不一致、对某些农产品的限制,跨境数据限制和数据本地化要求,以及中国网络安全立法的范围和影响等。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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