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业界组织就出口管制改革倡议提出建议

美国安全与竞争力联盟(The Coalition for Security and Competitiveness)于3月25日去信总统奥巴马,重申支持出口管制改革倡议,并就该倡议的下一阶段提出建议。该联盟由18个主要的行业协会组成,代表50个州内多个业界的大小生产商。

联盟认为,奥巴马政府短期内应集中处理下列5项要务:

类别修订及定期检讨:政府应完成美国军品清单(U.S. Munitions List)及商品管制清单(Commerce Control List)的检讨工作。部门之间的检讨工作以及业界磋商已经完成,现在美国国务院和商务部应该在联邦纪事(Federal Register)刊登建议规例,并逐步敲定建议修订。政府表示会持续检讨两份清单修订后的成效,联盟表态欢迎,并赞成把这个程序制度化。

协调出口管理条例(EAR)及国际武器运输条例(ITAR)内的定义:美国商务部已经着手协调两套法例内的部分定义,联盟促请政府尽快完成这项工作。

过渡至单一资讯科技系统及入门网站:美国政府尝试把多个出口许可证签发部门过渡至单一安全发证数据库(USXports),已有4年之久。过渡工作完成后,这些政府部门将能更有效地管理发证程序,确保不同部门所作的决策完全协调。联盟表示,应尽快提供单一许可证申请表格及单一申请网站,简化申请程序,方便出口商使用,并藉此机会让发证部门简化申请审阅过程。

针对入侵及监视性质产品的新多边管制: 美国政府最近公布计划,谋求重新磋商一项2013年瓦森纳安排(Wassenaar Arrangement)规定(该规定与管制网络保安产品有关,例如入侵软件及网络监视系统),并准备与国务院及商务部合作,草拟新方案。联盟表示支持,并认为政府应与来自行业和保安界的代表展开全面的谘询过程。

许可证申请处理时间: 美国国务院及商务部应及时和有效率地处理许可证申请,包括技术审查过程,以协助美国达到保护经济和国家安全的目的。即使美国政府持续改革修订出口管制程序,但仍应更着意改善处理效率。

信中列出的中长期要务包括:

加快防卫及保安技术出口的处理程序: 美国政府应制订并实施一个可行和全面的发证机制,订立适当的许可证豁免条件,以涵盖政府优先防卫保安计划及国土安全计划中盟友之间的技术共享活动。

为商业技术而设的计划许可证: 美国商务部应为商品管制清单中的受管制技术设立一个「计划许可证」模式,以涵盖多家美国公司同时向一名已审核海外使用者出口技术,或是一家公司与一名已审核海外使用者有多次出口交易的情况。

公司内部转移许可证豁免: 联盟认为,公司内部转移许可证豁免让被信任的公司得以在本身机构之间自由交换科技,条件是该等技术受到内部守规程序及技术与知识产权管制的保障。此举能大大简化许多美国公司的许可证申领及守规程序。这项许可证豁免让有采用合理筛选及技术管制措施的美国公司,得以向美国境内的非美国雇员提供受出口管理条例管制的技术。

加密管制: 美国政府应制订简化及重新调整的加密管制,只对少数加密相关项目实施限制。联盟指出,这些管制自最初实施后经过多次调整,但是大部分并无简化系统,而且全部未能追上加密技术的迅速发展。因此,商务部应针对现行加密管制带头展开跨部门检讨工作,将来就政策修订提出建议。

商业创新者与政府部门合作: 美国国务院应更新知识产权条款,修订国际武器运输条例及其他出口管制条例,让创新商业硬件和技术不会在无意间触犯国际武器运输条例。联盟认为,对于向世界各地输出技术的商业公司来说,这些条例妨碍了他们与政府部门有效合作的能力。

公私资讯共享计划: 政府与个别出口商之间应订立有效的资讯共享计划。在这计划下,政府可向企业提供资料,让企业知悉哪些是有潜在风险的使用者;企业亦可向政府提供资讯,让政府知道哪些公司有意购买受管制产品或技术。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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