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所有普惠制受惠国均获美国豁免旅行用品关税

美国总统特朗普于6月29日签发公告,将来自所有普惠制受惠国的一系列旅行用品,包括行李箱、背包、手提包和钱包等物品列入普惠制合资格产品清单。因此,来自菲律宾、印度、印尼和泰国等美国主要供应国的旅行用品,从7月1日起享有普惠制下的免关税待遇。另一方面,来自美国两个最大供应地,即中国内地和越南的旅行用品则继续适用正常的最惠国关税。

普惠制加入旅行用品,不会自动给予所有来自受惠发展中国家的进口旅行用品免关税待遇。要获得这种待遇,产品必须是指定受惠发展中国家的种植品、产品或制成品,并直接从该国或地区进口到美国关税区,条件是(1)在受惠发展中国家,或者在任何两个或以上国家(指同一国家组织的成员国,而该组织被视作一个国家看待)生产的材料的成本或价值,加上(2)在这些受惠发展中国家或成员国进行的加工业务的直接成本,占这些产品在进入美国关税区时的评估价值不低于35%。

在受惠的东盟国家方面,最低35%的价值含量可在缅甸、柬埔寨、印尼、菲律宾和泰国之间累积。南亚地区的受惠国方面,最低35%的价值含量可在阿富汗、孟加拉、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡之间累积。

在普惠制产地来源规则方面,应注意双重转型原则。这项原则适用于最终产品是由非累积伙伴进口的投入物或材料制成(例如,印度或泰国进口中国内地的投入物作进一步生产)。从非累积伙伴进口的任何材料,若要计入35%的要求,必须在普惠制受惠国「实质转型」为新的不同材料,然后用于生产或制造出口到美国的物品。因此,外国的投入物或材料,必须进行双重实质转型才能计入35%的限值。

来自所有合资格受惠国的手提袋、行李箱和其他旅行用品列入普惠制,预料将影响中国内地和香港有关产品的出口商在美国市场上的竞争地位,因为进口商和制造商或会决定将部分或全部的生产活动转移到其他亚洲供应国,以降低成本。目前,中国内地是美国在项目4202下的旅行用品的最大供应来源,2017年首5个月达24.891亿美元,占美国进口总额的59.5%,而香港则排第14位,为2,710万美元,占0.6%。越南排第二位,达4.401亿美元,占10.5%;紧接其后是意大利,为3.321亿美元,占7.9%;法国为2.448亿美元,占5.8%。

上述供应来源都没有享受普惠制下的免关税待遇,不过现时排第五位的菲律宾,排第六位的印度,排第七位的印尼,排第十位的泰国均获得这种待遇。2017年首5个月,美国在项目4202下进口的旅行用品,菲律宾占总额的3.0%,达1.241亿美元;印度占2.4%,达9,920万美元;印尼占1.6%,达6,730万美元,而泰国占0.9%,达3,680万美元。

近期,美国在项目4202下从中国内地进口旅行用品的表现呆滞,继2016年下跌11.7%,降至64.769亿美元后,2017年首5个月再跌4.2%。相比之下,从越南的进口在2016年增加5.2%,达10.593亿美元,2017年首5个月再升4.5%;从菲律宾的进口,2016年达2.951亿美元,增长16.3%,2017年首5个月再升27.9%;从印度的进口,2016年为2.321亿美元,下跌2.6%,2017年首5个月则上升13.0%;从印尼的进口,2016年上升1.1%,达1.178亿美元,2017年首5个月大升37.7%;从泰国的进口,2016年下降15.7%,只得8,880万美元,2017年首5个月则增长6.4%。

值得注意的是,普惠制计划预计将在年底届满。虽然美国国会可能在到期前再度延长该计划,不过优惠在2018年1月1日失效的可能性不能排除。若计划未能在今年内延长,则可能在其后某个时间延长,在计划失效期间输入的合资格货物很有可能追溯获得免关税待遇。过去在普惠制失效时通常会追溯提供优惠。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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